電動自行車，管？限？禁？
來源：南方日報 作者： 發(fā)布時間：2014-10-31 13:34
“去年我國在用電動自行車達1.8億輛，超過汽車的總量，十年間增加了10倍。如果電動自行車100%替代摩托車，將節(jié)油2568萬噸，減少碳排放6491萬噸，相當(dāng)于種樹35.5億棵。”在近日廣東省和廣州市電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟召開的發(fā)布會上，參與電動自行車新國標修訂的中國自行車協(xié)會專家透露了上述數(shù)據(jù)。
與電動自行車在民間的快速發(fā)展相比，越來越多城市開始向電動車說“不”。
本月，《廣州市非機動車和摩托車管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求社會意見，擬對電動自行車等非機動車采取“禁售”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”等措施。11月1日，廣州市法制辦將舉行該《條例草案》的立法聽證會。
在電動自行車屢禁不止的情況下，升級版的“禁電令”如通過實施，是否能解多年的困境？也有行內(nèi)專家、人大代表等建議可以對電動自行車疏堵結(jié)合，改禁為管或改禁為限，通過規(guī)范上牌和嚴格劃分通行區(qū)域、加強監(jiān)管和保險等減少電動自行車的弊端。
現(xiàn)狀
廣東電動自行車產(chǎn)業(yè)規(guī)模國內(nèi)居第四
廣東省現(xiàn)有的電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè)超過150家，各類配套企業(yè)100余家，整車年產(chǎn)量超過400萬輛，年產(chǎn)值超過100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)第四。
本周二，廣州市出臺了新能源車補貼的政策，消費者購買新能源汽車不搖號不限行，最高可獲12萬元補貼。同為采用電力的交通工具，電動自行車卻與電動汽車的遭遇迥異。
記者了解到，《條例》中涉及電動自行車的“禁止”措施包括：禁售，廣州全市禁止銷售；禁行，禁止電動自行車等上路行駛；禁停，公共停車場不得停放電動自行車，五是禁坐，禁止從事經(jīng)營性客運或貨運活動。在禁售、禁停的范圍上，電動自行車比僅在限制區(qū)遭禁的摩托車受到的約束力度更大。
事實上，早在2006年，廣州就禁止電動自行車上牌上路，但屢禁不止。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前廣州市內(nèi)已有電動自行車超過30萬輛。廣東省現(xiàn)代社會調(diào)查與評價研究院近日一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有42.4%的受訪者對全面“禁電”表示支持，也有33.8%的受訪者表示反對，兩者僅相差8.6個百分點。
在省內(nèi)，向電動自行車說“不”的并不止廣州。2005年珠海禁止電動自行車上路，成為我國第一個通過立法來禁止電動自行車上路的城市。2006年、2007年，廣州、東莞相繼“禁電”上路上牌。2008年、2013年佛山兩度調(diào)整中心城區(qū)的限制區(qū)域，在限制區(qū)域內(nèi)禁止電動自行車上路。2011年深圳電動自行車由禁轉(zhuǎn)限。
雖然“禁電”令頻出，但記者走訪發(fā)現(xiàn)，在廣州海珠、越秀區(qū)的布匹、干貨等批發(fā)市場聚集地，電動自行車成為穿梭于這些路窄人多場所的最常見運貨工具，更不乏大功率改裝電動車。此外，快遞員、外賣送餐員駕駛電動機行車走街串巷更頗為常見。在一些城鄉(xiāng)結(jié)合部，電動自行車也成為部分市民接駁家庭與公共交通的工具。一些駕駛者對記者坦言，知道開電動自行車被抓后會罰款，但還是離不開這個工具，“像在批發(fā)市場里，沒有電動自行車就沒法運貨。”
事實上，在多地禁令持續(xù)數(shù)年的情況下，悄然間，廣東也成為了電動自行車產(chǎn)銷大省之一。廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院副部長、廣東電動車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)起人黃鎮(zhèn)澤在前述發(fā)布會上透露，根據(jù)《廣東省電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，廣東省現(xiàn)有的電動自行車整車生產(chǎn)企業(yè)超過150家，各類配套企業(yè)100余家，整車年產(chǎn)量超過400萬輛，年產(chǎn)值超過100億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居國內(nèi)第四，不少外省企業(yè)也紛紛來粵設(shè)廠，僅廣州就有50家左右的電動車制造生產(chǎn)商。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州市電動自行車社會保有量超過30萬。
而對全面禁止電動自行車帶來的影響，近日有廣東省社評院聯(lián)合新浪新聞中心發(fā)布的一項網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，44.2%的人認為公交、地鐵會變得更擁擠，22.4%的人認為會沖擊電動車制造與銷售企業(yè)。還有9.1%的人認為將使快遞費上漲，5.5%的人認為道路交通會變順暢。
黃鎮(zhèn)澤表示，未來一段時間，廣東仍將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境等矛盾仍然突出。電動自行車除具備便捷、經(jīng)濟的消費特征外，還是綠色的交通工具，從節(jié)能、低碳的環(huán)保屬性看，符合廣東省乃至全國的發(fā)展需求。
問題
電動自行車是否交通事故禍首？
雖然國標規(guī)定電動自行車時速不得高于20公里，但在駕駛中超過這一速度的情況并不罕見。
電動自行車速度介于自行車與摩托車之間，而在國內(nèi)其往往被納入非機動車或自行車道行駛，記者隨機采訪發(fā)現(xiàn)，大部分支持“禁電”的市民最大的看法在于電動自行車“橫沖直撞”，不時違反交通規(guī)則，對于習(xí)慣自行車速度的地方對突然出現(xiàn)的電動自行車，市民往往會因來不及反應(yīng)而發(fā)生交通事故。
省社評院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自駕車和單位班車出行的受訪者，對“禁電”條例的支持率均過一半，明顯高于其他群體。事實上，雖然國標規(guī)定電動自行車時速不得高于20公里，但在駕駛中超過這一速度的情況并不罕見。
那么，電動自行車對交通事故的“貢獻”又有多大？
中國電動自行車新國標起草修訂專家組成員、中國自行車協(xié)會副理事長倪捷從2004年—2013年十年的《中華人民共和國道路交通事故統(tǒng)計年報》，經(jīng)過詳細的數(shù)據(jù)對比分析，寫出了《電動自行車快速發(fā)展對交通安全的影響研究白皮書》。
他表示，2004年全國電動自行車駕駛者的交通事故死亡人數(shù)為589人，到2013年則上升為5752人，增加了近10倍。而死傷人數(shù)則10年增加了約6倍。
那么，是否電動自行車成為我國道路交通的重大安全隱患？
《白皮書》考察了電動自行車十萬人死亡率的變化：2004年，電動車占3種兩輪車（摩托車、自行車、電動車）比例5%，兩輪車整體的十萬人死亡率和受傷率分別為9.82和49.22；而到2013年，電動車占比上升為60%，兩項死傷率指標卻分別下降為6.99和29.52。2013年，摩托車的萬車死亡率和受傷率分別為電動自行車的4.8倍和4.2倍；自行車的萬車死亡率和受傷率分別為電動自行車的3.6倍和2倍；汽車的萬車死亡率和受傷率分別為電動自行車的2.6倍和2倍。
不過，倪捷坦言，對廣州的數(shù)據(jù)并不清楚。而根據(jù)《條例》中提供的數(shù)據(jù)，近年來，包括電動自行車在內(nèi)的“五類車”事故死亡率遠高于其他交通事故。2012年，廣州涉及包括電動車在內(nèi)的“五類車”交通事故1436宗，死亡460人；2013年分別為1605宗、458人。2014年1—9月，相關(guān)事故已達1357宗，死亡396人，約占了全部交通事故死亡人數(shù)的65%。
當(dāng)中，將電動自行車納入到“五類車”統(tǒng)計，關(guān)于電動自行車的事故情況，并沒有單獨列出。對此，倪捷表示，因為廣州市電動自行車從2006年起已經(jīng)禁止上牌，甚至難以切實摸清廣州到底有多少電動車。他建議，相關(guān)部門可以就廣州電動自行車對交通事故的影響是比全國水平高或者低做調(diào)研分析，再做出科學(xué)決策。
建議
規(guī)范監(jiān)管、部分限行、完善保險
廣東省政府參事王則楚認為，廣州交通問題，包括電動自行車等，相關(guān)政策應(yīng)區(qū)分城區(qū)與外圍地區(qū)，分別對待，不能一刀切。電動車可以改“禁”為“限”。
一方面是不少草根市民日常出行的交通工具，另一方面無序行駛又會給城市交通帶來問題，電動自行車出路何在？
廣州市相關(guān)部門負責(zé)人30日告訴記者，《條例》正處于征求意見階段，政府部門暫不持立場也不便發(fā)表意見，歡迎市民理性討論。在《條例》的編制說明中，相關(guān)部門介紹政策出臺的必要性時認為，電動自行車等非機動車輛存在違法現(xiàn)象多，處罰力度不夠，執(zhí)法手段、依據(jù)不足、源頭管理缺乏等治理難處。
廣州市社會科學(xué)院專家、市人大代表曾德雄表示，與2006年相比，升級版的“禁電”令有一大措施是“禁售”。不過目前電商蓬勃發(fā)展，禁止市內(nèi)銷售并不能完全切斷電動自行車的購買。
摘編：admin888; 摘編日期：2014-10-31