非機(jī)動(dòng)車道上增摩托車與電動(dòng)自行車行駛區(qū)域，目前沒有罰則僅靠交警倡導(dǎo)

經(jīng)過一場轟轟烈烈的“打擊”超標(biāo)電動(dòng)自行車執(zhí)法之后，廣東省開始在部分城市探索新的管理方式。記者了解到，廣東省的3個(gè)地級(jí)市——汕頭、湛江、惠州，已開始試點(diǎn)為符合規(guī)定的電動(dòng)自行車劃分行駛車道。

新京報(bào)訊 4月份開始，廣東省多地開展了整治電動(dòng)自行車違法的執(zhí)法行動(dòng)，省政府所在城市廣州也在重點(diǎn)路段“圍剿”超標(biāo)電動(dòng)自行車。不僅僅是廣州，廣東的深圳、珠海等多地也成為整治電動(dòng)自行車的熱點(diǎn)地區(qū)。記者統(tǒng)計(jì)，4月份開始全國陸續(xù)有20多個(gè)城市對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車“宣戰(zhàn)”。

記者近日了解到，廣東省的汕頭、惠州開始試點(diǎn)電動(dòng)自行車“專用道”。據(jù)汕頭市公安局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，汕頭市區(qū)在海濱路和中山東路兩條交通示范道路上繪制標(biāo)識(shí)，專門劃分出摩托車專用車道和自行車專用車道。“現(xiàn)在也只是局部試驗(yàn)，還得看效果。”上述負(fù)責(zé)人介紹，暫時(shí)還沒有相關(guān)的處罰規(guī)定，劃了車道的這兩條路目前也是靠交警和交通協(xié)管人員維持秩序。

汕頭

兩條路試點(diǎn)，與自行車分道

記者了解到，汕頭市海濱路和中山東路是交通示范道路，平時(shí)高峰期車流量較大，各類車輛混行特點(diǎn)明顯。此次調(diào)整了路面標(biāo)志標(biāo)線，海濱路3條車道的最外側(cè)車道被用藍(lán)色和橙色的地標(biāo)區(qū)分，分別作為摩托車、電動(dòng)自行車車道和自行車車道。

據(jù)汕頭市一位市民介紹，車道之間沒有硬隔離裝置，交警會(huì)在路口引導(dǎo)。“現(xiàn)在就是倡導(dǎo)摩托車和電動(dòng)自行車走左邊那條車道行駛，但車多的時(shí)候也是混行的。”這位市民介紹，沒有處罰措施，交通隊(duì)在宣傳的時(shí)候也只是倡導(dǎo)大家分道行駛。

惠州

機(jī)動(dòng)車道瘦身，劃出電動(dòng)自行車道

惠州市惠東縣也將于近期開展試點(diǎn)。昨日下午，惠東縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，之前計(jì)劃在7月1日開始做道路的施工，但目前由于種種原因遲遲沒有動(dòng)工，預(yù)計(jì)近期將動(dòng)工。“我們是學(xué)習(xí)了湛江模式，因?yàn)檎拷鲞@個(gè)比較早。”公開資料顯示：湛江自2014年底開始，主干道逐漸重新分配路權(quán)。比如首條改造的椹川大道，機(jī)動(dòng)車道由原來的3.7米“瘦身”到3.25米；設(shè)置公交專用道，劃出獨(dú)立電動(dòng)自行車道、自行車道和人行道，非機(jī)動(dòng)車道拓寬到近7米。

該負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)工作是在縣委縣政府主導(dǎo)下，由公安部門牽頭來做。惠東大道是廣汕公路的一部分，是貫穿惠東縣的主干路，全長17公里，惠東縣城內(nèi)是8.5公里。“以前是三車道加一條輔路，沒有隔離護(hù)欄，路側(cè)有商鋪，路側(cè)可以停車。改造后，將分出三車道作為機(jī)動(dòng)車道，輔路取消路側(cè)停車，變成非機(jī)動(dòng)車道。”他說，在非機(jī)動(dòng)車道上允許摩托車、電動(dòng)自行車、自行車等行駛，以后會(huì)在路上增加標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)電動(dòng)自行車靠一側(cè)行駛。

據(jù)了解，惠東的電動(dòng)自行車非常多，惠東大道日均車流量48150輛，高峰時(shí)段4860輛/小時(shí)，其中一半以上是電動(dòng)自行車和摩托車。從2013年起，在這條路上每年交通事故大約1000起，電動(dòng)自行車事故占比約40％。

試點(diǎn)效果

有待觀察，易“多車共用”

記者發(fā)現(xiàn)，加上湛江，3個(gè)城市均屬于廣東省交管局確定的電動(dòng)自行車登記試點(diǎn)城市。除上述三地，另一個(gè)電動(dòng)自行車登記試點(diǎn)城市是韶關(guān)。韶關(guān)是否已為電動(dòng)自行車劃出專用車道，尚未有公開信息披露。

事實(shí)上，劃分車道的實(shí)際效果仍有待觀察。據(jù)《汕頭日?qǐng)?bào)》7月5日?qǐng)?bào)道，該市摩托車專用車道啟用一個(gè)月，很多摩托車依然我行我素。除去部分摩托車主不知道新增專用車道之外，另外“多車共用”現(xiàn)象在專用車道普遍存在，包括自行車、電動(dòng)三輪車等都在這條道上通行，導(dǎo)致行駛速度非常慢。此外，目前摩托車專用道仍然缺乏連續(xù)性，駕駛員時(shí)常需要在機(jī)動(dòng)車道和摩托車專用道之間穿梭。

觀點(diǎn)

支持 “以管代禁”值得肯定

中國自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍表示，這幾個(gè)試點(diǎn)城市對(duì)電動(dòng)自行車的管理模式值得肯定，打破了一禁了之的管理模式，采取“以管代禁”的綜合手段，是政府部門從簡單管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。

他說，廣東并不是先行者，類似管理方式在南寧已經(jīng)形成氣候，公安部交管局不久前還組織各地交管部門到南寧學(xué)習(xí)“南寧模式”。他們的模式就是將電動(dòng)自行車納入管理，給電動(dòng)自行車路權(quán)保障。

反對(duì) 缺乏操作性易交通混行

國家發(fā)改委城市中心交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，單獨(dú)給電動(dòng)自行車開辟專用通道缺乏可操作性，如果設(shè)置不當(dāng)，還會(huì)造成更復(fù)雜的交通混行現(xiàn)象。

“與其他國家相比，我國的道路已經(jīng)是比較復(fù)雜的，歐洲許多國家都沒有單獨(dú)的非機(jī)動(dòng)車道。若再劃出一塊，變成行人、自行車、電動(dòng)自行車、機(jī)動(dòng)車4股不同的交通流。在路口時(shí)，這四股交通流交織，有的直行，有的左轉(zhuǎn)，有的右轉(zhuǎn)，道路情況會(huì)變得更加復(fù)雜。”

■ 追訪

市場已難覓“國標(biāo)車”

“新國標(biāo)”擬將限速放寬至25公里/小時(shí)

電動(dòng)自行車到底“錯(cuò)”在哪，才引得各地紛紛“剿殺”呢？中國自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍認(rèn)為，一是電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)在發(fā)展需要造成管理混亂，二是大量超標(biāo)電動(dòng)自行車失管流入市場造成安全隱患。

新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，電動(dòng)自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)，還是17年前發(fā)布的，標(biāo)準(zhǔn)包括時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤等。十多年來，隨著消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變，電動(dòng)自行車生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，目前市場上幾乎已找不到“國標(biāo)車”。

“沒有符合實(shí)際的國家標(biāo)準(zhǔn)，就不知道該怎么有效管理。”陸金龍指出，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，才讓超標(biāo)車有漏洞可鉆。他舉例說，國標(biāo)中車輛速度、質(zhì)量等一系列標(biāo)準(zhǔn)都是界定電動(dòng)自行車是否超標(biāo)的指標(biāo)，但老國標(biāo)允許電動(dòng)自行車出廠有三項(xiàng)重要項(xiàng)不合格，其中就有質(zhì)量這一項(xiàng)，也就是說，只要其他指標(biāo)合格，質(zhì)量不合格的車，也是可以流入市場的。“當(dāng)然速度是否決項(xiàng)，超速了就不合格，但市場上很多小的修改就可以把電動(dòng)自行車速度提上去。”陸金龍說。

他介紹，目前“新國標(biāo)”正在修訂，可能考慮將現(xiàn)行的20公里/小時(shí)限速標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬到25公里/小時(shí)，目前有關(guān)條款還在制定中，已經(jīng)由國家標(biāo)準(zhǔn)委轉(zhuǎn)到工信部了。

各地管理政策

●北京

十條大街禁行

今年4月，北京交管部門發(fā)布了在十條道路對(duì)非機(jī)動(dòng)車嚴(yán)管的措施。為保證長安街（建國門至復(fù)興門）等部分道路的交通安全與暢通，根據(jù)道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定，決定自4月11日起，長安街（建國門至復(fù)興門）等10條道路禁止非機(jī)動(dòng)車（自行車除外）通行。也就是說，這10條 道路電動(dòng)自行車禁行，包括已經(jīng)登記上牌的電動(dòng)自行車。

●廣州

全面封殺，禁售禁行

《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例(草案)》3月29日提交廣州市人大常委會(huì)第50次會(huì)議審議。據(jù)了解，該草案將于近期二審，通過后將施行。

草案明確,廣州擬對(duì)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁營運(yùn)),其中對(duì)于電動(dòng)自行車,首次明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止銷售,無論其是否符合國家標(biāo)準(zhǔn),違者按每售一輛處以2000元或者最高5萬元的罰款。

●深圳

十天查扣1.8萬輛

今年3月底4月初，深圳開展“禁摩限電”整治。十天時(shí)間，執(zhí)法部門就查扣電動(dòng)自行車17975輛，拘留874人。為防止摩托車、電動(dòng)自行車“回潮”，深圳交警組織多次集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)周末時(shí)段的整治。

●鄭州

事故按機(jī)動(dòng)車處理

今年2月，鄭州市十四屆人大三次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，鄭州市人大常委會(huì)主任白紅戰(zhàn)提到年內(nèi)要制定鄭州市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例，加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理。對(duì)于上牌時(shí)達(dá)標(biāo)的電動(dòng)自行車，后期進(jìn)行改裝超速行駛的，一旦發(fā)生交通事故應(yīng)將其認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車。

●漳州、泉州

市區(qū)禁行超標(biāo)車

8月1日起，漳州市將對(duì)市區(qū)超標(biāo)電動(dòng)自行車(掛黃牌)實(shí)行分階段禁行管理。路面執(zhí)勤民警將對(duì)違法闖入禁行路段的超標(biāo)電動(dòng)自行車依照相關(guān)規(guī)定，處100元罰款。

泉州市政府今日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中心市區(qū)電動(dòng)自行車管理的通告》規(guī)定，7月1日起，超標(biāo)電動(dòng)自行車將不得在泉州市區(qū)道路行駛。向駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車的駕駛?cè)碎_具警示單并進(jìn)行勸導(dǎo)。