上海召開非機(jī)動(dòng)車管理辦法聽證會(huì)（600萬(wàn)輛電動(dòng)自行如何保安全）
來(lái)源：人民網(wǎng)上海頻道 作者：姜泓冰、嚴(yán)遠(yuǎn)、孫文濤 發(fā)布時(shí)間：2013-03-27 12:41
上海將修改已實(shí)施12年的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》。3月26日下午舉行的修訂草案立法聽證會(huì)上，電動(dòng)自行車整車質(zhì)量、車速如何限定,超標(biāo)電動(dòng)自行車是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車，非機(jī)動(dòng)車是否可以載人等議題引起各界代表熱議。
記者從聽證會(huì)上獲悉，目前上海非機(jī)動(dòng)車保有量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，其中對(duì)交通安全影響巨大的電動(dòng)自行車即達(dá)600萬(wàn)輛?，F(xiàn)行《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》頒行于2001年10月1日。當(dāng)時(shí)在滬注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車總量約為670萬(wàn)輛，且93.7%均為普通自行車，電動(dòng)自行車僅為1.8萬(wàn)輛。電動(dòng)自行車數(shù)量飛速增長(zhǎng)，已成為上海市民出行主要交通工具。此外，上海尚有27萬(wàn)輛燃?xì)庵鷦?dòng)車、2.1萬(wàn)輛人力三輪車、1.4萬(wàn)輛殘疾人專用車，以及油電混合動(dòng)力車、踏板車、微型燃油車、老年代步車等層出不窮的新型非機(jī)動(dòng)車。種類繁雜、行駛速度差異巨大的非機(jī)動(dòng)車，加上部分非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)薄弱，讓道路交通管理難度大增。上海市公安局負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，上海市每年有近千人死于交通意外，2012年為960人，居各類事故死亡人數(shù)之首。
《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法（修訂草案）》征求意見(jiàn)稿，從今年2月開始向社會(huì)征求意見(jiàn)。26日的立法聽證會(huì)圍繞著公眾較為關(guān)心、實(shí)踐中存在不同意見(jiàn)的三個(gè)議題展開，13名來(lái)自各行業(yè)領(lǐng)域的代表熱烈討論，說(shuō)法不一。
電動(dòng)自行車限速、限重、限功率的標(biāo)準(zhǔn)線該如何劃？
據(jù)了解，目前在上海行駛的600萬(wàn)輛電動(dòng)自行車中，有350萬(wàn)輛掛著外省市牌照，另有大量電動(dòng)自行車為無(wú)牌運(yùn)行。不掛上海本地牌照的原因，在于上海對(duì)電動(dòng)自行車的電動(dòng)機(jī)功率、整車重量、車速等有較嚴(yán)格規(guī)定，超標(biāo)車輛難上牌。而近幾年，電動(dòng)自行車越來(lái)越朝著超大、豪華、輕摩化趨勢(shì)發(fā)展，對(duì)于上海道路交通安全的影響日益彰顯。
大多數(shù)代表對(duì)新的《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》是否要將原來(lái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的一些推薦性項(xiàng)目，如限速、限制電動(dòng)機(jī)功率等，升格為強(qiáng)制規(guī)定，都表示支持，認(rèn)為要保證其他非機(jī)動(dòng)車和行人的安全，必須對(duì)時(shí)速那些已達(dá)四五十公里的電動(dòng)自行車限速。市民代表趙長(zhǎng)林表示，要嚴(yán)格限制非機(jī)動(dòng)車時(shí)速不得超過(guò)20公里，電動(dòng)機(jī)功率不大于`240W。而現(xiàn)在上海市區(qū)道路上運(yùn)行的電動(dòng)自行車，80%以上時(shí)速都超過(guò)30公里。
電動(dòng)自行車的重量應(yīng)該作出限制嗎？如何設(shè)定限制標(biāo)準(zhǔn)？代表們各有看法。《草案》擬沿用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定在本市生產(chǎn)、銷售的電動(dòng)自行車，整車重量不大于40公斤。但上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院主任陳直青表示，目前市場(chǎng)上絕大多數(shù)電動(dòng)車的重量標(biāo)準(zhǔn)，不可能小于40公斤。因?yàn)橹髁鬈嚧蠖嗍褂勉U酸蓄電池，想要滿足人們出行需求的續(xù)航里程，電池重量加上空車重量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40公斤。上海市自行車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭建榮也贊同這一說(shuō)法。他們建議在車輛外形尺寸上加以控制，而對(duì)車身重量適當(dāng)放寬規(guī)定。這一放寬，有人建議應(yīng)是55公斤，也有人認(rèn)為當(dāng)在65公斤。
立法“人性化”，允許非機(jī)動(dòng)車可載一定體重范圍內(nèi)的未成年人
非機(jī)動(dòng)車能不能載人？以往的回答多半是“不”。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車是否可以載人，并無(wú)明確規(guī)定。
但《草案》擬規(guī)定，自行車、電動(dòng)自行車只能搭載一名12周歲以下未成年人，且應(yīng)當(dāng)使用固定座椅。據(jù)悉，這一項(xiàng)，是考慮到電動(dòng)自行車已成為上海許多家長(zhǎng)接送孩子上下學(xué)的重要工具，載人成了既定事實(shí)。大多數(shù)代表對(duì)此表示贊同，認(rèn)為“很人性化”。但他們也建議，被搭載者的年齡應(yīng)在12周歲以下，還要對(duì)體重有所限制。
有著20余年駕駛出租車經(jīng)驗(yàn)的聽證代表、司機(jī)金康生建議，60歲以上老人不要騎車帶人。聽證代表張堅(jiān)則說(shuō)，要允許殘疾人駕駛殘疾車時(shí)，能夠帶一名陪護(hù)或作為陪護(hù)的家人。而華東政法大學(xué)教授鄒榮則認(rèn)為，立法規(guī)定不宜過(guò)細(xì)。對(duì)是否應(yīng)該載人，騎車人要應(yīng)該符合哪些標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由駕駛非機(jī)動(dòng)車的人自行判斷。
超標(biāo)電動(dòng)自行車是否應(yīng)當(dāng)定性為機(jī)動(dòng)車？
不合格的超標(biāo)電動(dòng)自行車上路行駛，能否被視為機(jī)動(dòng)車來(lái)加以管理和處罰？
上海市人大代表常江、政協(xié)委員何賽飛都表示，既然“不合格”，就不能上路，一邊管住超標(biāo)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售源頭，一邊對(duì)上路車輛實(shí)施重罰。如果允許其在機(jī)動(dòng)車道行駛，將造成更嚴(yán)重的安全隱患。況且，超標(biāo)車與機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)完全不同，也不申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車牌照或購(gòu)買機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)，不應(yīng)按照機(jī)動(dòng)車管理。
如何管理已在上海道路上行駛的三四百輛超標(biāo)電動(dòng)自行車？大多數(shù)代表都認(rèn)為，需要設(shè)定一至兩年淘汰期限，甚至出臺(tái)政策鼓勵(lì)以舊換新，而對(duì)于違法生產(chǎn)、銷售超標(biāo)電動(dòng)自行車的企業(yè)和商家，則要嚴(yán)厲懲罰。上海綠亮電動(dòng)車有限公司董事長(zhǎng)方加亮表示，上?？梢怨茏”镜厣a(chǎn)企業(yè)，但因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求，目前有數(shù)百個(gè)品牌的各地電動(dòng)自行車在滬銷售，如何規(guī)范有效管理，仍是個(gè)難題。他建議，存量超標(biāo)電動(dòng)車應(yīng)在2年內(nèi)逐步淘汰。對(duì)于立法后仍生產(chǎn)、銷售超標(biāo)車的企業(yè)，則要加大處罰力度。雙管齊下，普陀交警支隊(duì)民警盧鋒也說(shuō)，目前存量超標(biāo)車仍借用非機(jī)動(dòng)車道行駛，一旦發(fā)生事故，只要鑒定其超標(biāo)，就要列入機(jī)動(dòng)車范圍，從嚴(yán)處罰。
摘編：hejuelin; 摘編日期：2013年3月26日