編者按：

日前，北京市交通委員會(huì)宣布，北京市首條自行車專用路線已基本確定，將于今年9月開工建設(shè)，并計(jì)劃明年6月底完成主體工程。此外，福建廈門空中自行車道示范段已進(jìn)入試運(yùn)行，深圳、長沙、成都等地也都出臺(tái)了建設(shè)自行車專用道的規(guī)劃，城市慢行系統(tǒng)建設(shè)越來越受重視。

慢行交通在城市交通體系中的作用日益凸顯。然而，相較于覆蓋大街小巷的共享單車，公共自行車的發(fā)展稍顯落寞。如何找準(zhǔn)發(fā)展定位、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，成為公共自行車生存下去的關(guān)鍵。

公益屬性帶來一批忠實(shí)用戶

浙江省杭州市是最早開展公共自行車試點(diǎn)的省會(huì)城市之一，目前已為市民提供了10年的出行服務(wù)。

10年里，杭州公共自行車（簡稱“小紅車”）由2008年試運(yùn)行初的61個(gè)服務(wù)點(diǎn)、2800輛公共自行車，發(fā)展 到2018年3月底的3855個(gè)服務(wù)點(diǎn)、8.9萬輛公共自行車，日最高租用量47.3萬人次，累計(jì)租用達(dá)到8.5億人次。

2016年11月，杭州開始出現(xiàn)共享單車，但2017年“小紅車”租用量仍保持在1億人次，與2016年的1.1億人次相差不多，仍有不少杭州市民選擇“小紅車”出行。

目前，在杭州主城區(qū)掃碼騎“小紅車”享受首小時(shí)免費(fèi)。超過1小時(shí)后按每小時(shí)1元收費(fèi)，單日5元封頂，比共享單車更加實(shí)惠。

湖南省株洲市公共自行車收費(fèi)則更加便宜。市民通過租賃卡租車，3小時(shí)內(nèi)可免費(fèi)騎車，超過3小時(shí)開始計(jì)費(fèi)。由于免費(fèi)時(shí)間長，基本不收取使用費(fèi)，市民享受到真正的公益服務(wù)。目前，株洲公共自行車單車每日利用率達(dá)到4次，租賃卡辦卡量超20萬張，騎行總量接近2億人次。

在孔子故里——山東省曲阜市，公共自行車提供出行服務(wù)之外，還兼具文化傳播功能。曲阜于2014年10月啟動(dòng)公共自行車項(xiàng)目，除在城區(qū)投放2000輛外，另行在曲阜文化國際慢城項(xiàng)目一期投放2000輛，鋪設(shè)自行車道26.1公里。其停車棚建設(shè)頗具山村特色，公共自行車控制箱上還鐫刻了“論語”，使曲阜的公共自行車“古色古香”。

“無樁”還車軟硬件設(shè)施同步升級(jí)

“公共自行車對(duì)構(gòu)建城市綠色交通體系具有非常積極的意義，但實(shí)際使用率并不是很高，現(xiàn)在又幾乎被共享單車擠到了邊緣地帶。”武漢理工大學(xué)教授徐良杰提出，公共自行車應(yīng)當(dāng)“借力”，采用現(xiàn)代智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段著手改進(jìn)軟硬件設(shè)施。

相較于共享單車的無序投放、停放等問題，管理規(guī)范的公共自行車仍具有自身優(yōu)勢。宇恒可持續(xù)交通研究中心副主任姜洋認(rèn)為，采用電子圍欄技術(shù)，投放智能道釘，或在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置雙層停車架等立體停車設(shè)施，創(chuàng)造更加良好的停車條件，將有利于公共自行車發(fā)展。

4月26日，杭州“小紅車”推出了“實(shí)體樁+電子樁”技術(shù)試點(diǎn)，市民只需將車停在劃線停車區(qū)域內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)“無樁”還車。今年年底前將完成1000處服務(wù)點(diǎn)的設(shè)備安裝，10000輛安裝電子鎖的升級(jí)版小紅車也將配套上架。

江蘇省常州市于4月推出了“新一代共享型公共自行車”。共享型公共自行車具備共享單車的所有便捷性功能，并與公共自行車一樣，必須將自行車停放在統(tǒng)一規(guī)劃的停車位內(nèi)才能還車。常州市預(yù)計(jì)投放共享型公共自行車20000輛，建設(shè)700個(gè)服務(wù)站點(diǎn)與20000個(gè)無鎖智能共享車位。

“投用無樁存車技術(shù)，固定站點(diǎn)實(shí)施24小時(shí)‘區(qū)域平衡、站點(diǎn)互補(bǔ)、平峰上車’不間斷調(diào)運(yùn)服務(wù)，延長免費(fèi)時(shí)間，推行‘手機(jī)服務(wù)’等一系列舉措，有助于提高公共自行車的競爭力和吸引力。”徐良杰說。

統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展

公共自行車是城市公共交通系統(tǒng)的組成部分，為市民提供均等化公共服務(wù)。在曲阜文化國際慢城內(nèi)，根據(jù)國際慢城聯(lián)合會(huì)規(guī)則要求，公共自行車將是主要交通方式。實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁行后，公共自行車需求將超過15000輛，項(xiàng)目全面完成后將替代各類機(jī)動(dòng)車1200輛。

“引入市場激勵(lì)手段對(duì)公共自行車發(fā)展非常重要。”曲阜市交通運(yùn)輸局辦公室副主任武海廷認(rèn)為，公共自行車的公益性決定了經(jīng)營企業(yè)利潤低甚至虧損，企業(yè)大多通過政府補(bǔ)貼生存發(fā)展。要引入專業(yè)化公司運(yùn)營管理，加強(qiáng)監(jiān)管考核、服務(wù)保障，建立約束懲處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營、規(guī)范化管理。

杭州“小紅車”靠市場化運(yùn)作來保障公益性服務(wù)。政府負(fù)責(zé)投入服務(wù)點(diǎn)建設(shè)、車輛采購等一次性建設(shè)成本，維修、系統(tǒng)升級(jí)、人工成本等日常運(yùn)營成本則由企業(yè)通過服務(wù)亭、廣告受讓等方式進(jìn)行承擔(dān)，企業(yè)自負(fù)盈虧。截至2017年年底，“小紅車”收支基本持平。

姜洋認(rèn)為，當(dāng)前已開通公共自行車的城市要注重保持市場，夯實(shí)用戶基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；已有共享單車投放的城市可從一盤棋角度出發(fā)，進(jìn)行政企合作，實(shí)現(xiàn)騎行資源的最優(yōu)配置。

針對(duì)不同規(guī)模的城市，專家建議，要根據(jù)城市交通實(shí)際，科學(xué)界定公共自行車的功能定位，進(jìn)行差異化發(fā)展。大城市要根據(jù)交通布局、客流實(shí)際，科學(xué)布點(diǎn)、高低搭配、錯(cuò)位發(fā)展；中小城市要圍繞中心城區(qū)，以汽車站、學(xué)校、景區(qū)、商場、醫(yī)院等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，針對(duì)交通盲點(diǎn)，合理布局公共自行車。