“最后一公里”指從軌道交通或公交站點(diǎn)到家的一段路程，理想的步行距離不宜超過800米。但是現(xiàn)實(shí)中存在不少站點(diǎn)覆蓋不足的地區(qū)，由于缺乏足夠的接駁交通保障，導(dǎo)致最后的步行距離過長，很不方便。一直以來，到家的“最后一公里”是構(gòu)建完善的公共交通體系的瓶頸之一，也影響著公共交通出行、市民便捷到家的服務(wù)能力和效率。

城鄉(xiāng)結(jié)合部問題較為突出

2003年以來，上海開展了新一輪市屬配套商品房基地和大型居住社區(qū)建設(shè)，這些較大居住人口規(guī)模的大型居住社區(qū)多位于寶山、嘉定、松江、閔行等近郊地區(qū)，但由于就業(yè)并沒有隨之外移，多數(shù)人依然在中心城區(qū)上班，產(chǎn)生了大量的公交出行需求。

2013年上海社會調(diào)查中心對閔行浦江、松江泗涇、寶山顧村等地區(qū)的大型居住社區(qū)調(diào)研顯示，近半數(shù)居民對公交出行不滿意，問題主要集中在公交線路少、公交班次少和“最后一公里”交通不暢。

上海新一輪城市總體規(guī)劃明確提出建設(shè)“公交都市”的愿景，公共交通出行比例將達(dá)到50%以上，郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)，更需要通過多種方式來配套解決公共交通的“最后一公里”難題。

解決“難題”主要對策

一是調(diào)整公交線路，加密發(fā)車班次，有針對性地改善公交服務(wù)。通過廣泛聽取當(dāng)?shù)鼐用褚庖?，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)，使調(diào)整工作更具有針對性。結(jié)合公交線網(wǎng)存在的“空白”、“交疊”等現(xiàn)象，上海將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交線路，中心城區(qū)推進(jìn)重復(fù)線路的優(yōu)化歸并，市郊結(jié)合部及郊區(qū)新城加強(qiáng)區(qū)域公交線網(wǎng)的布設(shè)。一些位于市郊且較為偏遠(yuǎn)的大型居住區(qū)的穿梭巴士，由于原先發(fā)車間隔過長，也將根據(jù)居民的實(shí)際需求，提高班次密度。

二是開通穿梭巴士，實(shí)現(xiàn)社區(qū)微循環(huán)。重點(diǎn)推進(jìn)專門為居住區(qū)服務(wù)的方便、靈活、廉價的駁運(yùn)公交線路，提供高效、便捷的短距離公交接駁換乘服務(wù)。采用長度為7米左右的小型公交車輛，實(shí)現(xiàn)對一定范圍內(nèi)軌道交通站點(diǎn)、公交樞紐、居民區(qū)、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院、大型商場等客流集散點(diǎn)的環(huán)通。如浦東新區(qū)公交于2011年3月率先開通兩條穿梭巴士1001路和1002路，穿梭巴士采取“線路短一點(diǎn)、車輛小一點(diǎn)、票價低一點(diǎn)、營運(yùn)活一點(diǎn)”的運(yùn)營方式，適應(yīng)了上海城市高密度的居住特征，與地鐵站點(diǎn)相銜接，填補(bǔ)了不少大型居民住宅區(qū)短駁公交的空白。

三是發(fā)展公共自行車租賃系統(tǒng)，填補(bǔ)盲點(diǎn)區(qū)域。地面公交及軌道交通由于受站點(diǎn)設(shè)置、道路條件等多種因素制約，在解決“最后一公里”出行上依然存在服務(wù)盲點(diǎn)，公共自行車租賃系統(tǒng)可成為一種有效的補(bǔ)充。如閔行區(qū)提供的公共自行車服務(wù)，為居民提供從地鐵站點(diǎn)、大型賣場等地到居住小區(qū)的“短駁”服務(wù)，其中本區(qū)居民憑身份證、外來人口憑居住證辦理“誠信卡”即可租用公共自行車。這種“自行車+公交車”或“軌道交通+自行車”的交通模式，也是傳統(tǒng)上下班的綠色交通方式的一種回歸。

解決“最后一公里”問題理想的辦法是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合和職住平衡。從交通服務(wù)體系分析，“最后一公里”在很多情況下是客觀存在的，難以形成封閉的交通環(huán)。因此，需要從完善交通服務(wù)系統(tǒng)著手，填補(bǔ)“最后一公里”的短駁“盲區(qū)”，使之成為服務(wù)于人們出行全過程的交通環(huán)。