雖然爭議一直不斷，但共識(shí)正在逐步形成

——去弊存利，電動(dòng)自行車不二選擇

電動(dòng)自行車，面對(duì)管理部門的一次次禁限規(guī)定，最終將何去何從？

1、“禁限令”此消彼長發(fā)人深思

“人類新文明的曙光”、“新型馬路殺手”；“綠色環(huán)保代步工具”、“新的污染源”……自1995年第一輛電動(dòng)自行車走出清華大學(xué)實(shí)驗(yàn)室以來，一直褒貶不一、毀譽(yù)參半。

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)電動(dòng)自行車“多舛命運(yùn)”做了一番梳理：

2002年7月，北京宣布禁止電動(dòng)自行車上路；2003年，福州、珠海、海南等地頒發(fā)電動(dòng)自行車“封殺令”。隨后，“限”、“禁”電動(dòng)自行車的城市越來越多，2005年5月，珠海率先“立法禁電”。最新的“禁電行動(dòng)”則發(fā)生在深圳。

與此同時(shí)，國家層面的相關(guān)規(guī)定也次第出臺(tái)。1999年5月，國家標(biāo)委頒布電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電動(dòng)自行車最高時(shí)速不得大于20公里，整車重量不得大于40公斤，電機(jī)功率不得大于240瓦，否則禁止上路。今年3月18日，公安部等四部委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的通知》，重申超重、超速電動(dòng)自行車不得按非機(jī)動(dòng)車注冊登記。時(shí)隔10天后，環(huán)保部等九部委聯(lián)合整治污染嚴(yán)重的重金屬企業(yè)，此舉直接導(dǎo)致電動(dòng)自行車鉛酸蓄電池短期供應(yīng)失衡。

然而，這些禁限令似乎都非“一錘定音”。如，國家相關(guān)部門2009年出臺(tái)“電摩新國標(biāo)”不久被緊急叫停，深圳“禁行令”發(fā)出后不久就變身為“限行令”，深圳市表示這是廣泛聽取民意后作出的修改。

而這些“禁限令”的執(zhí)行效果，很多都與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)，甚至事與愿違?！笆畮啄昵?，國內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)自行車年產(chǎn)量不超過1萬輛，到2010年已經(jīng)超過2100萬輛。”江蘇愛特福集團(tuán)董事長沈開成表示，就江蘇而言，作為全國電動(dòng)車主要生產(chǎn)基地，2010年完成產(chǎn)能1000萬臺(tái)，銷量達(dá)到785.5萬臺(tái)。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品，相關(guān)監(jiān)管政策如此糾結(jié)實(shí)屬罕見，發(fā)人深思。

2、深刻認(rèn)識(shí)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)

電動(dòng)自行車的出世，到底是好事還是壞事？

肯定派觀點(diǎn)可歸納為幾個(gè)關(guān)鍵詞：綠色、方便、實(shí)惠。

“電動(dòng)車是低碳生活的首選?！?/SPAN>新日集團(tuán)副總裁胡剛說，買一輛電動(dòng)車相當(dāng)于種22棵樹。平均每輛行駛1公里僅需不到1分錢的電費(fèi)，根據(jù)我國差別用電制度，白天和晚上用電價(jià)格不同，若按晚上充電，每塊電池一天充1.3度，一年僅消耗30多度電。假如每晚有3000萬輛電動(dòng)車充電，就相當(dāng)于蓄能4000萬度，全國1.2億輛電動(dòng)自行車的削峰填谷能效相當(dāng)于四個(gè)秦山核電站的總功率。

電動(dòng)自行車用戶群中，除了普通居民，還有一些特殊行業(yè)?！半妱?dòng)自行車很適合走街串巷”，圓通南京分公司負(fù)責(zé)人說，快件經(jīng)過公鐵空城際轉(zhuǎn)運(yùn)后，需配送到收件人，自行車費(fèi)力、公交不直達(dá)，電動(dòng)車便成為快遞公司完成“最后一公里”的首選，“電動(dòng)自行車占到一線派送工具的五成以上”。

反對(duì)者的聲音則集中在不安全、電池污染環(huán)境等方面。

由于電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的破壞，致使電動(dòng)車成為“馬路殺手”的案例屢屢發(fā)生。據(jù)報(bào)道，2010年深圳涉及電動(dòng)車的交通事故268起，造成64人死亡，影響交通安全和通行效率成為“禁電”的主要原因。

同時(shí)，大量電動(dòng)自行車用鉛酸蓄電池得不到回收和規(guī)范處理，成為二次污染的重要源頭。前兩天，常州日村電池公司發(fā)生數(shù)十名工人血鉛檢測超標(biāo)事件。“密封的鉛酸電池確實(shí)沒有污染，但一旦拆解處置不當(dāng)，就會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體造成污染”。江陰春興集團(tuán)副總裁馬永剛透露，他們公司具有蓄電池拆解回收資質(zhì)，每年能拆解利用40萬噸鉛酸蓄電池，但每年只能找到20萬噸左右“口糧”，“如果通過經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)范鉛酸蓄電池回收，不僅能提高拆解行業(yè)集中度，還能化解環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)”。

3、進(jìn)退之間難抉擇

清華大學(xué)車用動(dòng)力研究所教授裴普成認(rèn)為，電動(dòng)車值得發(fā)展，但單純以速度和重量來管理不可取。

江蘇省自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)理事長陸金龍認(rèn)為，有關(guān)部門前期管理不到位，等產(chǎn)業(yè)大了再想從部門管理職能出發(fā)去規(guī)范，就會(huì)有很多問題。電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)上下游廣泛，一定要統(tǒng)籌管理。

電動(dòng)自行車消費(fèi)者，更關(guān)注產(chǎn)業(yè)未來走向?！叭绻瑯?biāo)’電動(dòng)車被禁止上路，物流企業(yè)只有兩個(gè)選擇，一是縮小配送范圍，增加站點(diǎn)；二是變換交通工具，購置小型機(jī)動(dòng)車輛，比如摩托車”。江蘇省郵政速遞物流公司網(wǎng)控部經(jīng)理潘振杰表示，這將直接增加40%的人力、租金等成本，對(duì)許多民營快遞企業(yè)無疑“雪上加霜”。

而剛剛開始的鉛酸電池整頓行動(dòng)，很可能引發(fā)電動(dòng)自行車行業(yè)新一輪洗牌。一旦由鉛酸電池改換成鋰電池，消費(fèi)者的接受度還有待市場檢驗(yàn)，畢竟一輛車賣價(jià)要增加上千元。在南京瑞金路銷售鉛酸蓄電池電動(dòng)自行車5年多的楊女士，今年開始銷售鋰電池車?！颁囯姵仉妱?dòng)自行車市場還不大，但潛力不錯(cuò)。”她表示，鉛酸蓄電池重量通常有13-17公斤，這樣整車重普遍超過40公斤，而同樣規(guī)格的鋰電池只有4公斤，整車重量能符合規(guī)定，“不管將來政策怎么變化，鋰電池在環(huán)保、使用壽命等方面更有優(yōu)勢”。

多變的外部環(huán)境，使得一些小企業(yè)或壓縮產(chǎn)能，或干脆轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，而行業(yè)龍頭企業(yè)則在牢牢堅(jiān)守。前不久國家四部委開始整治電動(dòng)自行車之時(shí)，新日選擇逆市擴(kuò)產(chǎn)，年產(chǎn)能200萬輛(臺(tái))電動(dòng)車的湖北襄陽基地投產(chǎn)。公司總裁趙學(xué)中明確表示，盡管前途未卜，但新日會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)，并加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前已與東風(fēng)雪鐵龍簽訂合作協(xié)議，在電動(dòng)汽車研發(fā)、戰(zhàn)略采購、聯(lián)合營銷等領(lǐng)域進(jìn)行合作。