近期，南寧市出現(xiàn)了不少“小黃車”（ofo共享單車），與政府投資建設(shè)的公共自行車一同為市民解決“出行最后一公里”的問題，為市民所稱道,然而共享單車在為市民出行帶來便利的同時(shí)也帶來不少管理難題。政府應(yīng)當(dāng)如何從制度層面加強(qiáng)對(duì)公共自行車和共享單車的統(tǒng)一管理，為共享單車的生存和發(fā)展提供空間，更從容地應(yīng)對(duì)共享單車這一新興事物對(duì)行政管理提出的挑戰(zhàn)？帶著這一系列問題，南寧市法制辦公室于2月7日組織召開座談會(huì)，邀請(qǐng)市城管局、市交通局、南寧公共自行車的管理企業(yè)、ofo共享單車經(jīng)營(yíng)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人參加座談。會(huì)議由市法制辦黨組成員、副主任侯康順主持，法規(guī)科、規(guī)范性文件審查科等業(yè)務(wù)科室參加座談。

座談會(huì)上，各方代表介紹了當(dāng)前我市公共自行車、共享單車的經(jīng)營(yíng)管理基本情況，分析了經(jīng)營(yíng)管理過程中存在的突出問題，并對(duì)如何加強(qiáng)公共自行車和共享單車的規(guī)范管理提出見解和建議。據(jù)了解，當(dāng)前南寧市為市民出行提供公共交通服務(wù)和便利的自行車共有兩類，一類是政府投資建設(shè)的公共自行車，其主要與地鐵、公交站點(diǎn)相接駁，市民通過固定站點(diǎn)刷卡實(shí)現(xiàn)取車還車，費(fèi)用為一小時(shí)內(nèi)免費(fèi)，其后每小時(shí)兩元（一小時(shí)內(nèi)還車則重新計(jì)時(shí)）；另一類是新近出現(xiàn)的共享單車，市民通過手機(jī)掃碼取車、手機(jī)付費(fèi)還車，每小時(shí)一元，無固定的取車還車地點(diǎn)。公共自行車與共享單車既有共通之處，又各有利弊、互為補(bǔ)充。共通之處在于，兩者均是公共交通的有效延伸，使用便利，低碳環(huán)保，價(jià)格實(shí)惠，有效解決市民“出行最后一公里”問題，易于為大眾所接受。不同之處，一是在投資主體方面，公共自行車由政府投資，是政府提供的公共服務(wù)，共享單車為非政府投資，是市場(chǎng)化的產(chǎn)物；二是使用費(fèi)用方面，公共自行車有一小時(shí)的免費(fèi)使用時(shí)間，其使用成本優(yōu)于共享單車；三是車輛調(diào)配管理方面，公共自行車有固定鎖柱，可高效實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)配和其他監(jiān)管，而共享單車則依靠用戶手機(jī)實(shí)現(xiàn)跟蹤和監(jiān)管；四是使用的便利性方面，公共自行車有固定取車站點(diǎn)，市民取車較為便利，共享單車則無需到固定站點(diǎn)還車，停車自由度和便利性優(yōu)于公共自行車，等等。

座談會(huì)上，與會(huì)各方結(jié)合實(shí)際管理過程中遇到的困難，談及了公共自行車和共享單車經(jīng)營(yíng)管理存在的突出問題，包括行業(yè)監(jiān)管主體不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施供應(yīng)不到位、亂停亂放問題凸顯、企業(yè)技術(shù)研發(fā)相對(duì)滯后等，對(duì)下一步南寧市加強(qiáng)公共自行車和共享單車的規(guī)范管理提出幾點(diǎn)建議，一是建議盡快明確行業(yè)主管部門，以研究解決行業(yè)管理規(guī)范和政策；二是盡快出臺(tái)相關(guān)制度和政策，從制度層面加強(qiáng)規(guī)范管理，及早規(guī)劃公共自行車和共享單車的建設(shè)與發(fā)展，指導(dǎo)共享單車規(guī)范經(jīng)營(yíng)；三是建議執(zhí)法部門既做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法治理共享單車的亂停放現(xiàn)象，又能夠及時(shí)向共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)反饋執(zhí)法案件中反映的突出問題，促進(jìn)企業(yè)自律，同時(shí)結(jié)合共享單車的市場(chǎng)需求，在需求較高的區(qū)域優(yōu)化自行車的停車泊位設(shè)置，真正做到“堵疏”結(jié)合；四是建議企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)，制定合理的繳費(fèi)規(guī)則并設(shè)置信用制度、建立信用積分系統(tǒng)，減少人工巡查投入，強(qiáng)化車輛使用后續(xù)監(jiān)管，激勵(lì)用戶規(guī)范騎行；五是加大文明用車宣傳力度，建立不文明騎行行為監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，營(yíng)造文明用車的社會(huì)氛圍。

會(huì)議一致認(rèn)為，公共自行車和共享單車的鼓勵(lì)扶持和規(guī)范發(fā)展需要政府、企業(yè)和用戶三方應(yīng)當(dāng)聯(lián)手促進(jìn)。通過座談，市法制辦認(rèn)為，當(dāng)前通過立法規(guī)范公共自行車和共享單車管理的條件尚不成熟，以規(guī)范性文件的形式出臺(tái)制度規(guī)定是可行的。下一步，市法制辦將結(jié)合座談研討成果，積極主動(dòng)推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，為公共自行車和共享單車的規(guī)范管理提供制度保障。