昆明城市擁堵再一次成為了今年省兩會中昆明代表團熱議的話題。1月21日昆明代表團審議政府工作報告時，云南省委副書記仇和就介紹，每增加一輛車，就得配備相當于這張車6倍長度的道路，近年來昆明每年平均增30萬輛車，盡管昆明全力解堵，但一兩年內(nèi)解堵并不樂觀。

昆明市長李文榮在會上也表示，解堵保通將是2014年昆明的重點工作。李文榮介紹，交通解堵已成為昆明最大的民生問題，交警部門做了大量工作，下一步還將繼續(xù)加大力度。

就在省兩會期間，昆明市政府專門邀請了美國波特蘭市規(guī)劃持續(xù)發(fā)展局的副局長邁克爾·阿姆斯特朗、波特蘭交通局的交通規(guī)劃師丹佛·艾格瑞特及中美昆明波特蘭綠色合作伙伴計劃中的團隊成員來到昆明，為昆明城市交通發(fā)展及綠色低碳、生態(tài)保護提供經(jīng)驗。昨日，上述兩位專家接受了本報就昆明交通發(fā)展問題的專訪。

通過各種措施提高公共交通出行率

聲音

如果你希望一種交通方式出現(xiàn)增長，就要給它優(yōu)先權，波特蘭在這方面花了很大力氣，特別在美國這樣一個非常依賴小汽車的國家，要給自行車優(yōu)先權非常難。

——丹佛·艾格瑞特

這是兩位專家第一次來到昆明，對于昆明交通的第一印象，他們的普遍感受是非機動車出行率很高，電動車也很多。對于昆明的交通擁堵現(xiàn)象，他們認為在路網(wǎng)密度無法提高的前提下，可以通過立法或者支持公共交通的方式來扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。

云信：這是你們第一次來昆明，對昆明交通最大的感受是什么？

邁克爾·阿姆斯特朗：最大的感受就是非機動車的出行比例很高。從出行分擔率方面看，波特蘭駕車出行的比例比昆明要高很多，昆明剛好相反。這樣的趨勢非常好，使小汽車出行的比例下降，乘公交出行的比例可以上升。

云信：昆明目前機動車的數(shù)量也在不斷地增加，擁堵也日益嚴重，有沒有一個很好的解決方式？

邁克爾·阿姆斯特朗：首先是基礎設施建設，對道路進行建設，比如說盤龍江的“基面基礎設施建設”。另一方面，要扭轉(zhuǎn)這種趨勢，就要采用步行、自行車、公交這類出行時間更短、更便捷的交通方式。

云信：如何使自行車、公交等快捷的交通方式出現(xiàn)增長，讓他們的出行率上升？

邁克爾·阿姆斯特朗：要實行出行變得更快捷有不同的策略，但所有策略必須結(jié)合的一點，就是讓小汽車使用變得更加困難、更加不便。這是一個推和拉的過程，拉就是建立一個設施讓自行車等便捷的交通工具變得更加方便，推就是讓駕車變得更加困難。在設計的時候細節(jié)非常重要。公交站臺及網(wǎng)點怎么合理地布置，怎樣能夠保證人在最短時間內(nèi)舒適地、便捷地到達目的地，這非常關鍵。

丹佛·艾格瑞特：如果你希望一種交通方式出現(xiàn)增長，就要給它優(yōu)先權，波特蘭在這方面花了很大力氣，特別在美國這樣一個非常依賴小汽車的國家，要給自行車優(yōu)先權非常難。最關鍵的是讓這些步行、自行車、乘坐公交的人覺得是在做一件好事，同時也有一個舒適的體驗。同時在設計方面也要保證，設計中要把8歲到80歲人所需要的服務兼顧。

云信：如何把波特蘭自行車經(jīng)驗和昆明的實際結(jié)合起來？波特蘭和昆明在人口、城市密度等等很多方面都不同，昆明曾經(jīng)嘗試蘇黎世經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)水土不服，怎么來提供這樣的經(jīng)驗？

丹佛·艾格瑞特：波特蘭此前嘗試建立自行車出行系統(tǒng)時也面臨這樣的問題，比如說想學習哥本哈根的系統(tǒng)，但是波特蘭這座城市在出行特征等方面都與哥本哈根有所區(qū)別，最后也不是很成功。如何把好的作品移植到另外一個環(huán)境中，也是我們面臨的問題。我們也去研究過其他城市采用什么樣的技術和工具來把自行車系統(tǒng)做好，最重要的是要知道這些城市自行車主導系統(tǒng)的設計原則是什么。

云信：你們總結(jié)之后得出了怎樣的經(jīng)驗？

丹佛·艾格瑞特：總結(jié)歐洲自行車系統(tǒng)的的特征主要有五個原則：安全性、舒適性、吸引力、連貫性、直接性。這五方面都是歐洲城市自行車成功經(jīng)驗的原則，有了這些原則之后我們就可以到波特蘭實地實驗不同的方案，現(xiàn)在波特蘭已經(jīng)成為美國自行車設計方面的實驗田。首先要做一些小規(guī)模的實驗，看能否適應當?shù)氐奶卣?，比如說交通特征，如果有不合適再進行修改，更適合于本地的實際情況。通過這樣的實驗，把這些成功經(jīng)驗移植到本地。

云信：自行車出行在廣東省也比較重視，現(xiàn)在已經(jīng)建有幾千公里的自行車道，但在管理方面出現(xiàn)了一些問題，比如說占用步行道，波特蘭在管理方面有沒有提供的經(jīng)驗？

丹佛·艾格瑞特：美國有步行道和自行車專用道，由兩個部門來管。最關鍵的是兩個部門要有好的合作、經(jīng)常性的溝通，在維護及后期改善設施等方面需要很多的合作、協(xié)商等等。波特蘭現(xiàn)在有一條很繁忙的專用路，屬于騎車的慢行路，園林部門有所有權，這一條專用路有很多人，交通性很強，所以園林部門向交通部門提滿足什么樣的要求，他們兩個部門進行合作。

聲音

TOD簡稱以公交為導向的發(fā)展系統(tǒng)，主要指以公共交通樞紐和車站為核心的同時倡導高效、混合的土地利用，如商業(yè)、住宅、辦公、酒店等，其環(huán)境設計是對行人友好的，可以有效控制步行空間。

——邁克爾·阿姆斯特朗

昆明要以公交為導向進行發(fā)展

波特蘭的經(jīng)驗如何運用到昆明的城市交通上？兩者又將如何合作？兩位專家在接受采訪時表示，目前初步定下來的合作包括幫助昆明發(fā)展TOD（英語：Transit Oriented Development, TOD）模式。

這個模式又被稱為“以公共交通為導向的發(fā)展模式”。其中的公共交通主要是指火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線，然后以公交站點為中心、以400-800米（5-10分鐘步行路程）為半徑建立中心區(qū)域，其特點在于集工作、商業(yè)、文化、教育、居住等為一身的“混和用途”。城市重建地塊、填充地塊和新開發(fā)土地均可以TOD的理念來建造，TOD的主要方式是通過土地使用和交通政策來協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的交通擁堵和用地不足的矛盾。

云信：波特蘭能為昆明交通建設提供哪些經(jīng)驗？

丹佛·艾格瑞特：波特蘭在交通方面已經(jīng)是模范城市，能提供的經(jīng)驗主要是以下幾點。第一是街道能夠供小汽車使用，也能夠供行人、自行車、公交等所有交通方式使用。另外，必須給機動車打造一個完善的出行網(wǎng)絡，給公交、行人等等打造一個完善的網(wǎng)絡。

云信：昆明目前已經(jīng)很擁堵，城市密度也很高，改造街道也許會再次產(chǎn)生擁堵。

丹佛·艾格瑞特：昆明的城市密度很高，這也是一件好事。對于行人和自行車來說，出行最關鍵的一點就是出行的距離，如果出行距離較短，那就是非常方便的出行。波特蘭現(xiàn)在正在提高城市密度，縮短城市出行距離。

云信：波特蘭和昆明在交通方面將會有哪些合作？

邁克爾·阿姆斯特朗：第一個是剛剛提到的盤龍江步行和自行車走廊，這個項目現(xiàn)在正在規(guī)劃階段，有一個示范段已經(jīng)實施。這方面兩個城市有技術層面的東西交流。第二方面是幫助昆明發(fā)展TOD模式。

云信：TOD模式詳細來說是指什么？

邁克爾·阿姆斯特朗：TOD簡稱以公交為導向的發(fā)展系統(tǒng)，主要指以公共交通樞紐和車站為核心的同時倡導高效、混合的土地利用，如商業(yè)、住宅、辦公、酒店等，其環(huán)境設計是對行人友好的，可以有效控制步行空間。

云信：昆明要進行TOD模式，需要做好哪些準備？

邁克爾·阿姆斯特朗：要制定一些政策，保證軌道站點周邊的開發(fā)，滿足軌道站點能夠得到有效的利用，能建立一個宜人的城市空間。波特蘭也在做這樣的事，輕軌線正在擴張，這方面的工作未來是可以交流的。

聲音

城市增長邊界很重要，用地和交通系統(tǒng)要一起來做規(guī)劃，這樣才能互相有效支持、有效互補。美國很多城市在過去有城市蔓延的現(xiàn)象，建得很遠、毫無邊際，要建大量的基礎設施，維護成本也非常大。

——丹佛·艾格瑞特

城市發(fā)展要設立增長邊界

昆明城市不斷向外擴展，而交通已經(jīng)明顯跟不上城市的發(fā)展速度。在兩位專家看來，昆明市可以學習波特蘭設立城市增長邊界，在城市周邊劃定一個范圍預留一定用地，給未來新增的人口、就業(yè)留有一定的空間，所有增長就限定在里邊，這樣可以保證城市以期望的形態(tài)來進行發(fā)展。城市建得毫無邊際，維護成本也大。

云信：除了這兩個方面的合作之外，還有沒有其他的合作？

邁克爾·阿姆斯特朗：目前我們確定四個方向的合作。第一是同行評審，昆明市做完一個項目后，請波特蘭專家提一些修改意見，互相評審有改進的空間。第二是提供一些前沿的信息，比如說宏觀框架。第三是交流和互訪，波特蘭市長、技術人員，包括昆明市長等人員的交流互動。第四是一些具體的技術細節(jié)的交流，波特蘭可以給昆明提供一些幫助和指導。目前這四類合作形式已經(jīng)確定。

云信：交通和城市關系很密切，但有時交通發(fā)展跟不上城市的擴張速度。昆明相比中國其他城市，規(guī)模還是比較小，幾位專家在規(guī)劃和設計方面能給昆明城市提供哪些建議？

邁克爾·阿姆斯特朗：波特蘭在過去三十年最成功的一項政策就是設立城市增長邊界，在城市周邊劃定一個范圍預留了一定用地，給未來新增的人口、就業(yè)留有一定的空間，所有增長就限定在里邊，這樣可以保證城市以期望的形態(tài)來進行發(fā)展。第二就是在用地、規(guī)劃、居住、就業(yè)等方面都能夠有效進行規(guī)劃。

丹佛·艾格瑞特：城市增長邊界很重要，用地和交通系統(tǒng)要一起來做規(guī)劃，這樣才能互相有效支持、有效互補。美國很多城市在過去有城市蔓延的現(xiàn)象，建得很遠、毫無邊際，要建大量的基礎設施，維護成本也非常大。

他山之石

TOD模式的樣本——香港

查閱資料發(fā)現(xiàn)，香港、北京、杭州等城市此前都提出過城市公共交通建設中要發(fā)展TOD模式。而這其中，香港做得最成功。

香港人口接近700萬，為世界人口最稠密的城市之一。香港地鐵就是按照TOD模式進行規(guī)劃的，每一個地鐵場站的建設，都是在規(guī)劃的指導下完成的。在市中心區(qū)，地鐵建設與周邊的物業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，地鐵站與公交站、商業(yè)設施等實現(xiàn)了無縫接駁。同時兼顧附近現(xiàn)有舊建筑物在未來改造時，能夠?qū)崿F(xiàn)與地鐵接駁，因為那樣可以提升其物業(yè)價值。而在地鐵規(guī)劃建設時，也會為規(guī)劃建筑物預留接口。在住宅區(qū)亦有同樣考慮，提供了周邊發(fā)展物業(yè)與地鐵站間的接駁設施，利用公交及行人系統(tǒng)實現(xiàn)無縫接駁。