“南京油坊橋地鐵站現(xiàn)自行車‘墳場(chǎng)’！”短短一則消息昨日引發(fā)社會(huì)關(guān)注，所配圖片上廢舊自行車堆積如山。在我們這個(gè)曾經(jīng)的“自行車王國(guó)”，隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，電動(dòng)車、私家車使用規(guī)模擴(kuò)大，“不值錢”的自行車便被主人任意丟棄在公共空間。記者采訪發(fā)現(xiàn)，廢舊非機(jī)動(dòng)車管理究竟歸屬哪個(gè)部門、如何處理，目前還是城市管理中的一個(gè)盲點(diǎn)。

27日上午11點(diǎn)，在南京市油坊橋地鐵站2號(hào)出口，記者遇到正執(zhí)勤的沙洲街道城管隊(duì)員和身穿“黃馬甲”的非機(jī)動(dòng)車管理員。他們正把長(zhǎng)期無主廢棄車集中在一起，然后貼條告知“1月28日前請(qǐng)將地鐵口廢棄車輛自行清理，逾期將由沙洲街道城建科拖走”。

沙洲街道城管科負(fù)責(zé)人葉敦文解釋，油坊橋地鐵站西側(cè)是南京一處保障房安居工程，很多房子出租給外來人口，他們經(jīng)常搬家，不值錢的自行車往往被丟棄。“很多人騎車過來換乘地鐵，這里多的時(shí)候停有3000輛自行車，有的甚至停到了馬路上，長(zhǎng)期停在這里既造成浪費(fèi)，又占用了公共空間資源。”去年6月份，該街道專門招聘了4位非機(jī)動(dòng)車管理員，第一次就清理了100多輛，這次是第三次了，大概又清理了五六十輛。由于很多自行車根本沒上牌照或者牌照丟失，很難找到車主，大多數(shù)車輛銹跡斑斑，難以再次利用，經(jīng)協(xié)商只好將這些廢棄車臨時(shí)堆在社區(qū)地下室里。

不少小區(qū)、高校里，廢舊自行車同樣堆積了很多。昨日上午，記者冒雪探訪明園社區(qū)、南京曉莊師范學(xué)院看到，幾十輛廢舊自行車分散在小區(qū)車棚和校園內(nèi)，有的已掉漆掉皮，布滿了厚厚灰塵，有的經(jīng)過常年日曬雨淋已變成一堆爛鐵。

記者了解到，去年下半年，南京大學(xué)將畢業(yè)生留下來的廢舊自行車統(tǒng)一改造為公益“小紅車”，第一批組裝好100輛，既解決了停放難題，也方便了師生。“我們幾個(gè)人，當(dāng)時(shí)在車庫里拼了十多天才組裝好。”南大仙林校區(qū)公益自行車維修點(diǎn)的陳師傅告訴記者。該校區(qū)共設(shè)立了6個(gè)公益自行車停放點(diǎn)，“小紅車”不上鎖，平時(shí)只有保衛(wèi)處工作人員看管，防止被騎出校門。

相較于高校，社會(huì)上“無主車”的處理更復(fù)雜棘手。“我們很頭疼這些車的后續(xù)處理——拖車沒有手續(xù)，清理屬于違規(guī)，更沒有權(quán)限進(jìn)行銷毀或再利用。”葉敦文坦言，面對(duì)大量長(zhǎng)期無主廢棄車這一城市管理中出現(xiàn)的新問題，街道城管的精力、財(cái)力顯得有限。河西公共自行車事業(yè)部總經(jīng)理田峰告訴記者，興隆大街地鐵站點(diǎn)附近原來也停放了很多摩托車、電動(dòng)車和自行車，其中有不少無主車，影響市容環(huán)境，后來就是通過設(shè)立一個(gè)規(guī)模較大的公共自行車租賃點(diǎn)解決了這一難題。前段時(shí)間考察油坊橋地鐵站點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，距離服務(wù)范圍有點(diǎn)遠(yuǎn)，周圍環(huán)境比較臟亂差，公共自行車的衛(wèi)生和安全難以得到保障。

南京公安交管局秩序科長(zhǎng)畢衍蒙解釋，非機(jī)動(dòng)車盜搶執(zhí)法權(quán)在交管，但長(zhǎng)期無主廢棄車不在交管部門管轄范圍內(nèi)，這在一定程度上造成了廢棄車管理的盲點(diǎn)。

“放在公共區(qū)域，不意味著放棄物權(quán)，但長(zhǎng)期影響公共利益、造成交通公共區(qū)域集散難和市民行走不便的，則可以清理。”南京知識(shí)律師事務(wù)所、法學(xué)博士沈浩認(rèn)為，與機(jī)動(dòng)車實(shí)名登記不同，非機(jī)動(dòng)車很少上牌，造成后續(xù)聯(lián)系困難，因此清理一定要依法、適當(dāng)，做好事前公示和事后追溯。在公共道路和區(qū)域清車，首先要界定哪個(gè)部門有權(quán)限、哪些車輛需要清理，體現(xiàn)依法行政和行政適當(dāng)。“清理之后的留存超過一定期限、倉儲(chǔ)成本遠(yuǎn)超財(cái)產(chǎn)價(jià)值時(shí)，就可以依法做出銷毀、拍賣等行政行為，記錄獲利以便主人出現(xiàn)后歸還。另外，公安部門負(fù)責(zé)非機(jī)動(dòng)車的登記和發(fā)放牌照，城管部門可與之共同解決‘無主車’清理難題。”