連日來，廣州擬對電動自行車等非機(jī)動車采取更嚴(yán)禁令，引起了軒然大波。廣東省自行車電動車行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《廣東省電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出，全國目前電動自行車保有量已近2億輛，不僅已成為城市公共交通的有力補(bǔ)充，更是廣大群眾所依賴的生存工具。報告對廣州更嚴(yán)厲的“禁電”構(gòu)想提出堅決反對。

禁不禁？民生問題不能一刀切

記者發(fā)現(xiàn)，即使是最堅決的主禁者，也認(rèn)同電動自行車在低碳環(huán)保、便捷出行上的優(yōu)勢。最關(guān)鍵的分歧是交通安全。今年1—9月，廣州涉及包括電動車在內(nèi)的“五類車”交通事故已達(dá)1357宗，死亡396人，約占全部交通事故死亡人數(shù)的65%。有關(guān)部門認(rèn)為，“五類車”管理是一個老大難問題，嚴(yán)重影響道路通行的秩序和安全。

但也有一些業(yè)內(nèi)人士通過大量的數(shù)據(jù)對比研究認(rèn)為，“不能簡單地以事故量上升，死亡人數(shù)增加來做出電動自行車存在重大安全隱患的結(jié)論”。

在一些專家看來，在“禁行”之上又加上“禁售”“禁停”“禁坐”等規(guī)定，其立法本身就存在合法性的問題。對于政府管不了、管不好的事情，不能一刀切地一禁了之。政府需要做的，應(yīng)該是加強(qiáng)對電動車的管理，保障符合國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的交通工具上路，讓市民有權(quán)根據(jù)自己實際情況選擇交通工具，依法嚴(yán)懲所有不合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)商、銷售商和使用者，真正維護(hù)城市交通秩序，保障道路交通安全暢通。

怎么管？恢復(fù)自行車道很關(guān)鍵

對于有用又難管的電動車，專家的建議是限行、規(guī)范加保險。

廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，電動車不應(yīng)該禁，可以限，建議區(qū)別對待。人口密集的中心城區(qū)、主干道，公交地鐵密集，電動自行車需求小，而且交通事故頻繁，政府可以禁止電動車上路，但要給快遞、送餐等特殊行業(yè)發(fā)放使用電動車的牌照；在城市外圍地區(qū)不應(yīng)禁售、禁上路。

此外，應(yīng)該用標(biāo)準(zhǔn)對電動車加以規(guī)范。廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院負(fù)責(zé)人黃鎮(zhèn)澤舉例說，同樣是特大城市的上海，2010年10月實行《上海市非機(jī)動車管理辦法》，由行業(yè)協(xié)會制作上牌目錄，并送交公安交通車輛管理部門備案，公安交通車輛管理部門依據(jù)目錄對電動自行車辦理上牌。武漢也明確，電動自行車要實行上牌管理，并對超標(biāo)車實行過渡期管理，禁止對電動自行車進(jìn)行改裝。“以上城市的電動自行車管理辦法在充分考量當(dāng)?shù)亟煌顩r、市民出行需求的前提下，明確規(guī)定了電動自行車上牌、行駛、停放等要求，管理方法以‘限’為主，合理地分配了道路資源，使機(jī)動車、非機(jī)動車各行其道，效果良好。”黃鎮(zhèn)澤說。

給電動自行車上保險，是另一項可以推行的策略。經(jīng)過測算，有業(yè)內(nèi)人士得出，電動自行車平均每車的安全代價保持在2.3元—2.7元之間，若按此值的2—3倍（即每年每車小于10元）開辦第三者責(zé)任保險，可以大大降低其肇事后的逃逸率，提高責(zé)任追究成功率。

不過，電動自行車命運幾何，歸根結(jié)底在于城市決策者、管理者對于城市交通功能的整體規(guī)劃水平。王則楚認(rèn)為，在城市外圍有條件的地區(qū)，不僅可以不禁，還可以建設(shè)慢行車道、自行車托管場，促進(jìn)末端交通發(fā)育，讓交通欠發(fā)達(dá)區(qū)域居民享受可選更多出行方式的自由。“恢復(fù)城市自行車道系統(tǒng)很關(guān)鍵，有了獨立自行車道，就可以考慮不禁電動車。”