中國貿(mào)易報：中國自行車頻遭國外反傾銷調(diào)查征稅期長達20 多年
來源：中國貿(mào)易報（貿(mào)易與法：05版） 作者：汪秀芬 發(fā)布時間：2012-12-17 14:05
近日，加拿大國際貿(mào)易法庭發(fā)布公告，決定繼續(xù)對原產(chǎn)于中國的自行車及車架征收反傾銷稅。中國自行車協(xié)會向記者提供的一份數(shù)據(jù)表顯示，2011 年，中國累計出口自行車5572.2 萬輛，同比下降4.2%；出口金額為29 億美元，同比增長11.2%。
該協(xié)會工作人員對記者表示，一直以來，中國產(chǎn)自行車頻繁遭受歐盟、加拿大等國的反傾銷調(diào)查，有的征稅期已經(jīng)長達20 多年，這是十分罕見的。
長達20 年的反傾銷調(diào)查
1992 年5 月15 日，加拿大邊境服務署對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的自行車進行反傾銷調(diào)查。
1992 年12 月11 日，加拿大邊境服務署對該案作出反傾銷終裁，裁定對中國大陸涉案企業(yè)征收12%至46%的反傾銷稅，對臺灣地區(qū)涉案企業(yè)征收13%的反傾銷稅。
2011 年7 月7 日，加拿大對原產(chǎn)于中國的自行車及其零部件作出反傾銷期中復審終裁。與此同時，加拿大邊境服務署根據(jù)出口商提供的信息和要求，自2011 年7 月7 日起發(fā)布2012 年款涉案產(chǎn)品的臨時正常價值。2012 年款產(chǎn)品實行臨時正常價值和出口價格的有效期至2012 年8 月31 日。
2012 年2 月7 日，加拿大國際貿(mào)易法庭發(fā)布對原產(chǎn)于中國大陸和臺灣地區(qū)的自行車及車架的反傾銷措施即將到期公告。但在一個多月后的3 月28 日，加拿大國際貿(mào)易法庭突然發(fā)布公告，決定對原產(chǎn)于中國和中國臺灣的自行車進行反傾銷日落復審調(diào)查。
2012 年7 月26 日，加拿大邊境服務署作出終裁稱，若取消反傾銷措施，中國相關自行車生產(chǎn)企業(yè)的傾銷行為或?qū)⒃俣劝l(fā)生，對該國產(chǎn)業(yè)造成的損害會不斷加劇。無獨有偶，從1993 年起，歐盟就對中國自行車展開了無休止的反傾銷攻勢。
2011 年，歐盟內(nèi)部又在考慮將此項反傾銷措施再延長3 年，中國自行車依然難解困局。
遭受不公平待遇
中國機電產(chǎn)品進出口商會高級商務專員張培生在接受記者采訪時表示：“ 歐盟對中國自行車實施反傾銷稅已經(jīng)近20 年了，目前，中國自行車在歐盟市場中的份額已經(jīng)降到了3%，根本無法對歐盟相關產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅，但即使這樣，歐盟還是要延長征收反傾銷稅的時間。”
據(jù)中國輕工業(yè)信息中心研究員富巖介紹，長期以來，歐盟在反傾銷實踐中形成了一種假定，即對于來自非市場經(jīng)濟國家的所有受訴傾銷產(chǎn)品都應當征收相同的反傾銷稅率，而不管該產(chǎn)品的生產(chǎn)者是誰，它們的生產(chǎn)條件是什么，這就是所謂的“ 一國一稅”。歐盟對中國實施“一國一稅”措施的理由是：中國是非市場經(jīng)濟國家，其出口受到政府控制，反傾銷稅只能實施一個統(tǒng)一稅率，適用于所有中國企業(yè)的產(chǎn)品。因為如果給予企業(yè)分別裁決，那么獲得高稅率的企業(yè)的產(chǎn)品可能經(jīng)政府安排，通過獲得低稅率甚至是零稅率的企業(yè)出口歐盟，導致規(guī)避反傾銷稅的行為出現(xiàn)。這種措施取向具有強烈的主觀色彩，完全不適合中國的市場狀況。
雖然近年來，歐盟已經(jīng)注意到了中國市場經(jīng)濟改革的變化，并于1998 年相應修改了“ 一國一稅”制，允許中國的出口企業(yè)申請分別裁決（單獨稅率裁決），但是分別稅率還是僅僅作為“一國一稅”措施的例外而存在的。“ 中國產(chǎn)自行車在海外市場，尤其是在歐盟市場一直遭受不公平待遇，相關產(chǎn)品出口逐年下降，對此，我們感到非常無奈和憤慨。”天津金輪自行車有限公司總經(jīng)理楊玉峰說。
反規(guī)避痛楚
1996 年3 月7 日，歐洲自行車制造商協(xié)會代表歐盟自行車產(chǎn)業(yè)提出申訴：請求歐委會對來自中國的自行車零部件進行海關登記并發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，以確認將適用于從中國進口的自行車整車的反傾銷稅擴大到適用于從中國進口的自行車零部件。
1996 年4 月19 日，歐委會決定對進口于中國并在歐盟組裝的自行車零部件進行正式的反規(guī)避調(diào)查；并決定授權(quán)海關采取適當?shù)牟襟E對中國的自行車車架，前叉，輪圈，輪軸進行登記。
該案是歐盟進行的第一起反規(guī)避調(diào)查，經(jīng)過8 個多月的調(diào)查，歐委會確認了以下事實：1992 年至調(diào)查期間（該案的調(diào)查期為1995 年4 月1 日至1996 年3 月31 日），歐盟從中國進口的自行車整車減少了98%，約150萬輛，同時從中國進口的用于自行車組裝的主要零部件車架卻增長了139%，約45 萬件，導致的結(jié)果是，同一期間內(nèi)（僅僅以5 家歐盟生產(chǎn)商提供的資料為依據(jù)）其利用從中國進口的自行車零部件組裝的自行車產(chǎn)量增長了80%，約11 萬輛。這種貿(mào)易方式的改變沒有充分正當?shù)脑蚝屠碛?，僅僅是為了逃避因進口自行車整車而必須交納的30.6%的反傾銷稅。
1997 年1 月18 日，歐委會決定將適用于中國的自行車整車的反傾銷稅率30.6%擴大適用到從中國進口的自行車零部件。
“反規(guī)避調(diào)查實際上是封堵了中國產(chǎn)自行車對歐盟出口的最后一條路。”楊玉峰說。
一家貿(mào)易公司不愿具名的工作人員對記者表示，由于中國自行車對歐盟出貨量太大，導致許多中轉(zhuǎn)國被反查，目前，歐盟已對馬來西亞、中國臺灣地區(qū)、印尼、泰國進行了反規(guī)避調(diào)查，只剩下菲律賓一國可供轉(zhuǎn)口參考。
摘編：hejuelin; 摘編日期：2012年12月13日