以“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟”為主題的中國發(fā)展高層論壇2015年會今日（21日）舉行。在“大都市圈的發(fā)展與治理”分論壇上，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士表示，“睡城”和自行車出行比例小是北京交通擁堵主要原因。

徐匡迪稱，北京的交通擁堵是全世界都有過的現(xiàn)象，擁堵是兩個原因，一個是工作、住分離，這些新區(qū)基本上是臥城，就是白天到城區(qū)上班，晚上回去睡覺。還有自行車出行比例越來越小，在1986年的時候北京自行車交通上下班占62%，到現(xiàn)在只有15%。這個情況是造成交通擁堵的原因。

以下為文字實錄：

徐匡迪：女士們、先生們，大家上午好！我今天講的題目是中國新型城鎮(zhèn)化中城市群的作用。

人類進化史中，城鎮(zhèn)化大概是有3000多年的歷史，從奴隸社會、封建社會前期的小城鎮(zhèn)5到10萬人，發(fā)展到了上個世紀(jì)末、本世紀(jì)初有大量的核心的大城市。但是也形成了一個新的現(xiàn)象形態(tài)，就是城市群成為世界經(jīng)濟增長的引擎。

大國的城鎮(zhèn)化有幾個浪潮，在十八世紀(jì)到十九世紀(jì)中間是英國的城鎮(zhèn)化，用了一百年時間從20%的城鎮(zhèn)化率到50%。美國是在19世紀(jì)末到上世紀(jì)中，也是用了90年時間從20%到71%。日本是東亞的一個代表，用了59年時間從18%到72%。前蘇聯(lián)在集體化的過程中，用了60年時間把城市人口從20%提高到60%。中國是用了30年的時間，就是改革開放30年從22%到50%左右，昨天發(fā)表的數(shù)字我們現(xiàn)在已經(jīng)到53%了。

但是在發(fā)展過程中形成了若干的大城市，大都市圈是難以避免的，正是因為生產(chǎn)要素比較急劇、市場比較發(fā)達、就業(yè)機會多。但是有一個問題是耗時巨大的通勤交通，以公共交通為發(fā)達的東京為例，通勤和通學(xué)的時間每天平均是70.4分鐘，是所有人，不是光開小汽車的，也包括坐地鐵。城市運行成本非常高，平均車速在東京只有18.8公里每小時，低于日本所有城市平均35.3公里。這是60年代高峰時期東京的地鐵的情況，就是每一個車門有兩個工作人員往里推人，一個平方米要站9個人。

從上世紀(jì)中開始，美國首先提出來巨型城市逐漸被城市群取代。一直到2007年美國學(xué)者把美國的城市組合成10個大都市群，在世界上當(dāng)時提出來就有7個城市群。以美國東北部城市群為例，不是在單一城市發(fā)展，而是從波士頓到華盛頓區(qū)域里面有十幾個城市，其中有5個比較大的波士頓是高級科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的高等教育，常春藤學(xué)校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括保險這些。華盛頓就是聯(lián)邦政府所在地、議會、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)等等。在這樣狹長地帶里面，GDP在2020年就達到3萬億，超過了法國，接近了德國。這個是非常大的一個數(shù)字。

倫敦和英格蘭東南部的城市群，也是二戰(zhàn)以后倫敦就把工業(yè)和航運業(yè)都遷出去，強化分工，變單一中心成為多點網(wǎng)絡(luò)化的城市群。強化了規(guī)劃的延續(xù)，從1944年大倫敦規(guī)劃以來，一直是堅持這個規(guī)劃，就是每一個節(jié)點城市之間有大片的綠地來隔離。

巴黎從2008年制訂大都市的大巴黎規(guī)劃，強化延交通走廊、樞紐地區(qū)集中開發(fā)。首爾也是一個大都市圈的特征，比較明顯的。韓國是50%以上的人就住在大首爾地區(qū)。為了這個問題，他們對首爾進行重組，就是2006年到2020年完成，重組是首爾和仁川成為擁塞群，是非常擁堵的地區(qū)。區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍，我不反對你到首爾來，你來了要提高三倍的稅。首爾政府也想贊成，負(fù)擔(dān)起這個稅收的就留在首爾。

經(jīng)濟帶，除了首爾和仁川之外是靠近首爾地區(qū)的，允許建設(shè)一般的工廠和滿足基本需要的辦公科研、企業(yè)、居住的設(shè)施，這個地區(qū)的稅收是維持原狀。還有一個漢江上游是自然保護區(qū)禁止保護，保持原生態(tài)環(huán)境。

過去三十年中國的城鎮(zhèn)化造成了中國東部三個城市群的人口快速集聚，其中珠三角人口增長速度在90年代是最快的，百分之六點多。到了上個世紀(jì)末、本世紀(jì)初，珠三角人口增長降下來了，長三角增長快。到了2005年以后，京津冀增長比較快，特別是天津和北京是全國人口增長最快的城市。

這三個地區(qū)，簡單說占全國人口土地面積的5%，人口占全國25%，GDP占全國40%，這是一個粗略的數(shù)字。

以北京為例的交通擁堵是全世界都有過的現(xiàn)象，擁堵是兩個原因，一個是工作、住分離，就業(yè)區(qū)域在中心城區(qū)，居住是開發(fā)了一些新區(qū)，只是住房的新區(qū)。這些新區(qū)基本上是臥城，就是白天到城區(qū)上班，晚上回去睡覺。還有自行車出行比例越來越小，在1986年的時候北京自行車交通上下班占62%，到現(xiàn)在只有15%。這個情況是造成交通擁堵的原因。

另外東部三個地區(qū)大城市和周邊區(qū)域的空氣污染嚴(yán)重，我們看右上角的圖是華北地區(qū)，如果不是霧霾，把其他地區(qū)都放進去的話，長三角、珠三角京津冀是一樣的，霧霾是老百姓看到的。2014年1月份達到最高，連續(xù)14天空氣污染達到6級污染。左下圖是天氣晴朗的時候看到城中心的故宮，左面是污染嚴(yán)重的時候。

新興城鎮(zhèn)化必須嚴(yán)格控制特大城市的盲目擴張，中國現(xiàn)在已經(jīng)是大城市、特大城市最多的國家。在國際上大于100萬人口就叫做大城市，但是中國這樣的城市有36個。在100萬到500萬之間有214個，在500到1000萬之間是75個，大于1000萬還有13個，所以中國特大城市是特別多。

而中國的中小城鎮(zhèn)是應(yīng)該進一步發(fā)展，因為縣域人口占全國總?cè)丝谑?0%?？h域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值在全國是48.1%，可能認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的重點是中小城市。而把中小城市發(fā)展起來圍繞著大城市。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點，第一個是京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級首都圈，而且把這個區(qū)域建成整體協(xié)同發(fā)展的改革心靈區(qū)。全國創(chuàng)新驅(qū)動增長的新引擎，還有生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)。盡管這個區(qū)域環(huán)境和生態(tài)情況不是很好，但是我們都有信心來修復(fù)和改善。

要做到這樣首先是疏解北京的非首都核心功能，建設(shè)快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)。這個區(qū)就是周邊的一些城市要發(fā)展起來，疏解北京的非首都核心功能。高鐵網(wǎng)主要服務(wù)于京津冀城市群對外快速客運聯(lián)系，滿足一級交通的需求，串聯(lián)大型的綜合客運樞紐。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點之二，就是絲綢之路經(jīng)濟帶城市群發(fā)展軸。中國中西部地區(qū)的城市化要延著絲綢之路經(jīng)濟帶城市群發(fā)展，也就是同西安、蘭州一直到新疆的城市帶。開通歐亞鐵路到滿足中歐之間不斷增長的重型貨物的增長需求。鐵路運輸?shù)奶攸c是途徑的國家比較多，比港口的海運要快，而且比航空要便宜。

2030年以前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點之三，就是長江經(jīng)濟帶沿岸的29個中心城市群，這是從長江三角洲、東部沿海、上海、寧波、舟山港口，一直到西南腹地的城市走廊帶。以長江的黃金水道為紐帶的城市帶。

最后結(jié)束語，經(jīng)過三十年經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%。由于人口過于向要素市場發(fā)達的城市集中，主要是指北上廣地區(qū)等等，使得特大城市并獻縣，主要是交通擁堵、環(huán)境污染、城市管理成本升高。發(fā)達國家在上世紀(jì)五十年代出現(xiàn)了城市帶、城市群的現(xiàn)象，并且化解的經(jīng)驗值得我們借鑒。

從現(xiàn)在起到2030年，中國的新型城鎮(zhèn)化的重點是“京津冀協(xié)同發(fā)展”，是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市化，以及長江經(jīng)濟帶城市群的發(fā)展。

最后，就新時期的城鎮(zhèn)化，為什么說新型城鎮(zhèn)化？它和過去三十年有什么不一樣的呢？要以人的城市化為核心，是以人為本的城市化，要做城市群之間的分工、協(xié)同，要四化“工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”融合發(fā)展。并且把生態(tài)修復(fù)和水資源保護、城市之間綠色隔離帶的建設(shè)，放在城市群規(guī)劃的首要位置。