6月30日，就《南京市公共自行車管理辦法》舉行立法聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是，該不該禁止70歲以上老人騎公共自行車，12-16歲的學(xué)生騎公共自行車是否得有家長(zhǎng)陪同？ 

條文規(guī)定

12-70歲可以使用公共自行車

該辦法草案明確，公共自行車是指作為城市公共交通換乘工具，具有相對(duì)統(tǒng)一的外觀和標(biāo)識(shí)，供公眾憑卡自助式借還的自行車。封閉園區(qū)、旅游景區(qū)、學(xué)校等用于自助換乘、旅游、休閑、運(yùn)動(dòng)的自行車服務(wù)，不適用這一辦法。

這一辦法草案的第二十四條，明確了公共自行車使用者的條件：（一）年滿12周歲以上70周歲以下（其中12周歲以上至16周歲以下的，應(yīng)當(dāng)在同行的成年人監(jiān)護(hù)下騎行）；（二）具備相應(yīng)民事行為能力；（三）能夠熟練騎行自行車。不符合以上條件，或者醉酒、精神病患者、智力障礙、患有其他疾病無(wú)安全騎行能力的，不得租用公共自行車。

這一具體規(guī)定，成為聽(tīng)證會(huì)上爭(zhēng)論得最激烈的條款。南京市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)吳紅兵說(shuō)，設(shè)置關(guān)于公共自行車使用者的年齡條件，依據(jù)交通安全法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定“適用非機(jī)動(dòng)車必須年滿12周歲”的規(guī)定，也參照廈門、徐州、南寧等兄弟城市的規(guī)定，這些城市也是設(shè)置了12到70歲的條件。

聽(tīng)證會(huì)爭(zhēng)論焦點(diǎn)

禁不禁70歲以上老人騎公共自行車？

多位聽(tīng)證會(huì)代表反對(duì)

對(duì)于這一年齡限定，聽(tīng)證會(huì)代表、東南大學(xué)法學(xué)院教授顧大松表示贊同。聽(tīng)證會(huì)代表、南京工業(yè)大學(xué)學(xué)生陳思雨還進(jìn)一步提出，對(duì)于60-70歲的群體，在辦理公共自行車卡時(shí)應(yīng)該出具體檢報(bào)告。但是現(xiàn)場(chǎng)還是有多數(shù)代表表示反對(duì)，聽(tīng)證會(huì)代表吳亞明認(rèn)為，這一限制不合理，“如今六七十歲都可以合法開汽車，怎么就不能騎公共自行車呢？”

除了老人，現(xiàn)在騎公共自行車的還有一部分是學(xué)生，聽(tīng)證會(huì)代表史信說(shuō)，規(guī)定12-16歲中小學(xué)生應(yīng)當(dāng)在成年人監(jiān)護(hù)下騎公共自行車，這一條款也不現(xiàn)實(shí)。“現(xiàn)在不少中小學(xué)生騎自行車上學(xué)，怎么可能要求家長(zhǎng)跟在后面監(jiān)護(hù)著？”聽(tīng)證會(huì)代表、南廣學(xué)院學(xué)生管明珍也說(shuō)：“這一規(guī)定，究竟如何執(zhí)行和監(jiān)管？”

就算禁止辦卡，老年人借卡取車怎么辦

代表：既然難監(jiān)管，不如合同約定加以引導(dǎo)

盡管這一條例草案擬規(guī)定公共自行車實(shí)行實(shí)名辦卡制，“如果70歲以上老年人借孩子的卡去取車，誰(shuí)能監(jiān)管？”“16歲以下學(xué)生拿卡來(lái)取車，難道還要有管理者看他有沒(méi)有帶大人來(lái)？”……記者注意到，在具體的監(jiān)管措施上，這一辦法草案并未涉及。在聽(tīng)證會(huì)上，多位聽(tīng)證代表建議，通過(guò)合同約定的方式來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，比如70歲以上老年人承諾自己身體健康狀況等。

對(duì)此，代表吳亞明提出具體建議，可以規(guī)定70歲以上老人憑體檢證明可以辦理公共自行車卡，或者持合法汽車駕照的老人可以使用公共自行車。

其他論題

該不該在超市 商場(chǎng)菜場(chǎng)設(shè)點(diǎn)？

現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)：公共自行車主要不是給市民買菜的

公共自行車應(yīng)該在哪些地方設(shè)點(diǎn)？這一辦法草案也做出了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)置公共自行車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循三大原則：（一）服務(wù)公共交通出行原則。（二）方便換乘原則。主要是方便市民換乘公共汽車（含有軌電車）、軌道交通（地鐵、輕軌）、輪渡等城市公共交通工具；（三）逐步推進(jìn)原則。

聽(tīng)證會(huì)代表陳思雨說(shuō)，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少市民騎公共自行車去購(gòu)物買菜，所以希望在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置上增加一個(gè)便民原則，建議在大型超市、菜市場(chǎng)、學(xué)校周邊設(shè)置站點(diǎn)。對(duì)此，南京交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)吳紅兵進(jìn)行了回應(yīng)。他強(qiáng)調(diào)，設(shè)置公共自行車主要是為了解決市民日常公共交通出行的“首末一公里”的問(wèn)題。“這就涉及到一個(gè)定位問(wèn)題，他認(rèn)為，公共自行車還是要以服務(wù)公共交通出行為主，不是主要讓市民騎著去購(gòu)物買菜。

聽(tīng)證會(huì)主持人、南京市政府法制辦副主任楊以群表示，他們將對(duì)聽(tīng)證會(huì)上收集到的建議意見(jiàn)認(rèn)真研究，約10天以后將在南京政府法制網(wǎng)上公布意見(jiàn)采納情況，并就辦法草案繼續(xù)征詢公眾意見(jiàn)。