2014年全國兩會召開在即，第十二屆全國人大代表、天能集團(tuán)董事長、黨委書記、新川村村書記張?zhí)烊?/span>授權(quán)媒體發(fā)布其所提交的兩會建議，該建議主題為《關(guān)于盡快出臺電動自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)的建議》，以下為具體內(nèi)容：

此建議已經(jīng)中國自行車協(xié)會馬中超理事長、江蘇自行車協(xié)會陸金龍理事長、天津自行車協(xié)會龔孝燕理事長、浙江自行車協(xié)會張順榮理事長、愛瑪、綠源、雅迪、立馬等電動車廠家修改完善。

關(guān)于盡快出臺電動自行車國家新標(biāo)準(zhǔn)的建議

電動自行車是我國改革開放以來最具中國特色的原創(chuàng)產(chǎn)品。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，電動自行車作為低碳、環(huán)保、便捷的綠色節(jié)能交通產(chǎn)品，成為百姓短途代步出行不可或缺的交通工具，緩解了城市交通擁堵和氣候環(huán)境污染問題。誕生于上世紀(jì)末的中國電動自行車產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)十五六年快速發(fā)展已進(jìn)入成熟期。電動自行車從1998年產(chǎn)銷量5.8萬輛，發(fā)展到2013年產(chǎn)銷量3500萬輛左右、從業(yè)人員200多萬人，現(xiàn)社會保有量達(dá)2億輛之多，每年為國家貢獻(xiàn)GDP總量超千億。

面對深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢，我國電動自行車相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)等方面的修改、修訂嚴(yán)重滯后，制約和阻礙了電動自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，尤其是政策上保守和產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落后，使整個產(chǎn)業(yè)體陷在低質(zhì)化競爭中難以破局。主要問題有三個方面：

一是國家標(biāo)準(zhǔn)陳舊保守，跟不上時代發(fā)展要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各國對電動自行車的低碳環(huán)保質(zhì)量要求越來越高。然而，目前我國電動自行車行業(yè)一直沿用國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》，盡管該標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)發(fā)展起過積極作用，但難以適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，局限性越來越明顯。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年，但因多方面原因新版標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)15年至今仍未修訂出臺。這種復(fù)雜和嚴(yán)重滯后的不正常局面，勢必對國內(nèi)電動自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響。

二是技術(shù)指標(biāo)相對滯后，制約了產(chǎn)品優(yōu)化升級。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和消費(fèi)水平逐步提高，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丘陵地區(qū)的消費(fèi)群體，對電動自行車功能配置要求越來越高。國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》，限制最高車速不大于20km／h、整車重量不大于40kg、電動機(jī)功率不大于240W等，這些核心技術(shù)指標(biāo)已不能滿足廣大城鄉(xiāng)消費(fèi)者的實(shí)際需求。同時，對于制動、阻燃、防火、絕緣等安全性能技術(shù)指標(biāo)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場和管理的要求，與歐美發(fā)達(dá)國家的電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比，車速指標(biāo)明顯落后，車重指標(biāo)極不合理，不利于國際市場開拓，需作全面科學(xué)修訂。

三是交通管理缺乏依據(jù)，擾亂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。2011年3月，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)電動自行車管理的通知》，執(zhí)行依據(jù)仍為國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，目前道路上行駛的電動自行車95%以上“超標(biāo)”。年前，廣東、云南、上海等地相繼出臺電動自行車管理辦法，對超標(biāo)電動自行車限期禁銷售、禁上牌，甚至禁生產(chǎn)，超標(biāo)電動車上路行駛需參照摩托車有關(guān)管理規(guī)定。正是由于對電動自行車管理缺乏科學(xué)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，致使電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入尷尬被動局面。

中國電動自行車產(chǎn)業(yè)是改革開放后民營資本按照市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制快速發(fā)展起來的綠色新興產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建國家綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)的寶貴財富，也是推進(jìn)國家新能源交通產(chǎn)品開發(fā)的示范性產(chǎn)業(yè)。因此，必須從國家戰(zhàn)略高度上重視和推進(jìn)電動自行車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是黨的十八大“美麗中國，幸福民生”會議精神的重要之義，與廣大百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)息息相關(guān)。對此，我提幾點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡快促成新的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺。國家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》修訂，至今已拖延十年之久。這對電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成難以估量的負(fù)面影響。2011年以來，國家標(biāo)準(zhǔn)委組織全國自行車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上先后召開了10余次起草工作會議，圍繞安全性、先進(jìn)性、舒適性及可操作性的原則，對其進(jìn)行全面修訂。2013年5月，建立電動自行車和電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合工作機(jī)制，共同推動電動自行車及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，同年底國標(biāo)修訂征求意見稿已報至國務(wù)院相關(guān)部委、行業(yè)及全國各有關(guān)單位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨提質(zhì)、增效、升級的拐點(diǎn)之時，國家有關(guān)部門不能過多強(qiáng)調(diào)局部利益和工作難度、相互推諉，缺乏應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，而應(yīng)以更大的勇氣、更多的智慧和更重的責(zé)任，對電動自行車行業(yè)多理解、多支持、多包容，盡快合力促成電動自行車新國標(biāo)出臺，以免錯失最佳時期，甚至重蹈覆轍、前功盡棄。

二是參照國際標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)規(guī)范設(shè)定產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)。目前在鋰離子電池與鉛酸電池之間存在較大價格差的情況下，90%以上電動自行車配套使用鉛酸蓄電池。建議在滿足安全性能基礎(chǔ)上，根據(jù)市場實(shí)際需求，并參照發(fā)達(dá)國家電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對車速、整車重量、電機(jī)功率等核心技術(shù)指標(biāo)適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)。如美國32.18km／h的限速，歐洲實(shí)行25km／h限速、日本24km／h限速，目前國內(nèi)整車廠商主流建議實(shí)行26km/h的限速。同時，加強(qiáng)規(guī)范整車零部件安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，如對車架設(shè)計強(qiáng)度、控制器設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的提升，顯著增強(qiáng)電動自行車安全可靠性。

三是加強(qiáng)規(guī)范管理，國家給予政策法規(guī)方面支持。加強(qiáng)對電動自行車使用管理，給予電動自行車路權(quán)。建議國家和各省市相關(guān)部門配合新的國家標(biāo)準(zhǔn)出臺，制定相關(guān)法律法規(guī)，使管理更具可操作性和可行性。目前，市場上擁有上億輛電動自行車，對照現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，95%的電動自行車有些單項(xiàng)指標(biāo)“超標(biāo)”，但整車是合格的。建議通過以舊換新、折價回購、發(fā)放報廢補(bǔ)貼等軟著陸等形式進(jìn)行必要的政策支持，以更好更快地全面規(guī)范電動自行車管理。同時，建議給予鋰離子電動自行車適當(dāng)?shù)恼叻龀?，參照家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，直接給消費(fèi)者13%的購車補(bǔ)貼，以促進(jìn)動力鋰電池和鋰離子電動自行車的快速發(fā)展，進(jìn)一步打開國際市場。