什么樣的行為能夠影響個(gè)人信用？人們不難想到信用卡逾期、成為失信被執(zhí)行人、在高鐵動(dòng)車上吸煙等行為。

近期，個(gè)人信用懲戒的范圍有所擴(kuò)大，各地密集出臺(tái)“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”措施。一些城市將違反城市生活垃圾管理?xiàng)l例、多次闖紅燈、在市內(nèi)軌道交通列車車廂內(nèi)進(jìn)食、停車欠費(fèi)、欠繳物業(yè)費(fèi)等行為與信用懲戒相聯(lián)，引發(fā)熱議。

信用體系建設(shè)作為社會(huì)治理的創(chuàng)新手段，如何搭建更為合理有效？聽(tīng)聽(tīng)法學(xué)專家怎樣說(shuō)。

個(gè)人信用與日常行為相聯(lián)

梳理發(fā)現(xiàn)，各地發(fā)布的與個(gè)人信用記錄有關(guān)的規(guī)定可謂多種多樣。

江蘇省南京市對(duì)抓拍的非機(jī)動(dòng)車、行人一年內(nèi)闖紅燈等違法達(dá)到5次及以上的，認(rèn)定為一般失信行為，記入個(gè)人信用檔案。此前，上海市將非機(jī)動(dòng)車、行人多次嚴(yán)重交通違法且拒不接受處理的當(dāng)事人信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)。在廣東省深圳市，行人闖紅燈等行為都會(huì)被記錄在案，定期推送給信用機(jī)構(gòu)，一旦有這些記錄，相關(guān)人員將會(huì)在消費(fèi)、貸款等方面受到限制。

北京市交通委發(fā)布實(shí)施細(xì)則，明確對(duì)地鐵逃票、霸座、進(jìn)食等嚴(yán)重違規(guī)者的處罰措施，有上述不文明行為且不聽(tīng)勸阻，將被記錄個(gè)人信用不良記錄。

在停車管理方面，廣西壯族自治區(qū)南寧市停車場(chǎng)管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)規(guī)定，車輛停放者不按照規(guī)定繳納停車費(fèi)的；在城市道路范圍內(nèi)擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀停車位標(biāo)志、標(biāo)線，或者擅自引導(dǎo)他人占用道路停車的；擅自設(shè)置車位鎖、專用牌等障礙物妨礙道路停車位正常使用的；超過(guò)約定時(shí)段使用共享停車位等情形，納入信用記錄管理。

上海市、浙江省杭州市、陜西省西安市、福建省福州市的生活垃圾管理?xiàng)l例中都有信用懲戒規(guī)定。有的規(guī)定由行政主管部門(mén)記入公共信用信息平臺(tái)失信主體記錄，有的則納入個(gè)人征信系統(tǒng)。

河南省漯河市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展物業(yè)費(fèi)清欠行動(dòng)的通知》，針對(duì)限期自繳仍不繳納物業(yè)費(fèi)的業(yè)主，由各物業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)并入戶催繳，仍不繳納的轉(zhuǎn)欠費(fèi)業(yè)主所在單位、部門(mén)進(jìn)行協(xié)助清繳。這個(gè)階段結(jié)束后，仍然拒繳物業(yè)費(fèi)的，物業(yè)主管部門(mén)應(yīng)報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門(mén)根據(jù)業(yè)主欠費(fèi)情況予以相應(yīng)處理。處理方式中就包括記入個(gè)人誠(chéng)信記錄等，必要時(shí)進(jìn)行司法訴訟追繳。

除了各地在社會(huì)治理中制定的個(gè)人信用規(guī)則外，各部委也聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，將有嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)違法犯罪行為的應(yīng)試人員、不履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母、進(jìn)行刷單等行為納入個(gè)人信用記錄。

這些規(guī)定中，有的規(guī)定了信用修復(fù)和復(fù)核方式，有的則沒(méi)有提及。

對(duì)軌道交通不文明乘車行為，北京市交通委規(guī)定，記錄個(gè)人信用不良信息的行為人可以通過(guò)主動(dòng)參加軌道交通志愿服務(wù)進(jìn)行不良信息修復(fù)。認(rèn)為個(gè)人信用不良信息有誤的，以書(shū)面形式向市交通執(zhí)法部門(mén)提出個(gè)人信用不良信息復(fù)核并提供相關(guān)證明材料。

誠(chéng)信體系建設(shè)需符合法治

法學(xué)專家均對(duì)信用體系建設(shè)給予了肯定。

北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授、法學(xué)博士崔聰聰說(shuō)：“信用體系建設(shè)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要措施。”

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王文華認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是信用經(jīng)濟(jì)，法治社會(huì)需要誠(chéng)信的基礎(chǔ)，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)是正確方向。

什么樣的行為適宜通過(guò)信用懲戒的方式引導(dǎo)和約束？王文華認(rèn)為，首先要從信用懲戒必要性方面進(jìn)行考量。

“信用懲戒是一種比較靈活、效果明顯、帶有懲罰性的措施。”王文華說(shuō)，針對(duì)多次不守信不及時(shí)履行應(yīng)盡義務(wù)的主體，不便于采用其他處罰方式，或采用其他手段懲戒過(guò)輕、過(guò)重或手段不足時(shí)，信用懲戒可作為單獨(dú)或者其他法律責(zé)任的補(bǔ)充適用。

信用懲戒會(huì)影響到財(cái)產(chǎn)、個(gè)人信息、聲譽(yù)、隱私等多方面權(quán)利，因此要與法治精神相一致。

王文華說(shuō)，我國(guó)刑法、行政法對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定都具有相稱性，民法中則有公平原則。失信懲戒是一種處罰方式，要符合“合比例原則”與失信行為相稱，處罰不能超過(guò)行為本身的危害性。

“法律中有一個(gè)基礎(chǔ)性原則，即一事不再罰，對(duì)同一個(gè)行為主體的同一個(gè)違法行為只能依法給予一次處罰。重復(fù)評(píng)價(jià)、重復(fù)處罰，就是過(guò)罰不相當(dāng)了。”王文華說(shuō)，這條原則是為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)法律的公正性、公平性和嚴(yán)肅性。失信懲戒也要符合一事不再罰原則，還要注意，失信行為在相關(guān)領(lǐng)域已有法律規(guī)定的，失信懲戒不能違反上位法。

“個(gè)人信用記錄應(yīng)嚴(yán)格限制適用范圍，一般適用于惡意違法的行為，對(duì)于個(gè)人過(guò)失行為一般不予適用。”崔聰聰說(shuō)，信用評(píng)定關(guān)涉?zhèn)€體的基本權(quán)利，因此信用信息的收集、信用等級(jí)的評(píng)定、信用評(píng)定結(jié)果的公示以及權(quán)利人的救濟(jì)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。征信機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，征信管理行為應(yīng)嚴(yán)格依法，遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，并保證信用評(píng)定結(jié)果的一致性和公平性。

聯(lián)合懲戒并非越嚴(yán)厲越好

生活中，信用分高已經(jīng)成為看得見(jiàn)的福利。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在政府公共收費(fèi)停車場(chǎng)停車、享受景區(qū)門(mén)票優(yōu)惠、到市圖書(shū)館借書(shū)不用押金……很多城市出臺(tái)方案推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)。

北京市明確在2020年底前建成覆蓋全部常住人口的個(gè)人誠(chéng)信分工程，個(gè)人得分越高將受益越多。廣東惠州提出開(kāi)發(fā)個(gè)人信用分，拓寬信用應(yīng)用場(chǎng)景，如信用旅游、信用醫(yī)療等，實(shí)現(xiàn)信用信息價(jià)值最大化，講誠(chéng)信的個(gè)人將多方面受益。

在一份江蘇省某市的自然人信用積分計(jì)算規(guī)則中，個(gè)人信用被分為至少5類，包括商務(wù)信用信息、社會(huì)管理信用信息、司法信用信息、榮譽(yù)信息以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他與個(gè)人信用有關(guān)的信息。較為常見(jiàn)的未繳納水電費(fèi)、電費(fèi)、通訊費(fèi)或有線電視費(fèi)，扣20分至160分，交通違法失信信息扣50分至300分。而無(wú)償獻(xiàn)血每次加10分，最高不超過(guò)50分；骨髓捐獻(xiàn)和見(jiàn)義勇為信息則加40分，最高不超過(guò)80分。

相比守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒已不讓人覺(jué)得陌生。

早在2017年11月1日起，江蘇省宿遷市已嘗試在全市范圍內(nèi)對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣孔匀荒甓冉煌ò踩`法累計(jì)3次、5次的，分別認(rèn)定為一般失信和較重失信行為，在資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)以及評(píng)先評(píng)優(yōu)等環(huán)節(jié)受到十多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)限制。截至當(dāng)月月底，宿遷市就有6人因年度內(nèi)闖紅燈3次以上被記入一般失信，同步推送至市公共信用信息平臺(tái)。

兩位受訪專家均認(rèn)為，聯(lián)合懲戒并非越嚴(yán)厲越好，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律規(guī)范誠(chéng)信體系建設(shè)。

“個(gè)人失信懲戒、聯(lián)合懲戒要遵循比例原則，過(guò)輕達(dá)不到懲戒的效果；過(guò)重容易讓自然人陷入到動(dòng)輒失信的境況，影響社會(huì)效率。”崔聰聰認(rèn)為，在社會(huì)信用法出臺(tái)之前，信用評(píng)定宜以試點(diǎn)的方式慎重開(kāi)展。

王文華也認(rèn)為，多部門(mén)聯(lián)合激勵(lì)、聯(lián)合懲戒需要慎重，必要性、合理性、可操作性都需要經(jīng)過(guò)充分論證。規(guī)則的制定要避免違反合比例原則，避免重復(fù)評(píng)價(jià)、重復(fù)處罰。