解放日?qǐng)?bào)：上海將召開(kāi)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法（修訂草案）聽(tīng)證會(huì)
來(lái)源：新華網(wǎng)上海頻道（解放日?qǐng)?bào)） 作者：簡(jiǎn)工博/李輝 發(fā)布時(shí)間：2013-02-22 15:01
2月22日，《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法 （修訂草案）》結(jié)束社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并擬定于3月中下旬召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。是否強(qiáng)制執(zhí)行非機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)車(chē)是否歸入機(jī)動(dòng)車(chē)管理、非機(jī)動(dòng)車(chē)是否可以載人，成為市民普遍關(guān)注的三大議題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2012年10月，本市公安交通管理部門(mén)共查獲非機(jī)動(dòng)車(chē)各類交通違法行為880余萬(wàn)起。2006年10月至2012年10月，本市共發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)的一般程序交通事故7919起，占全部交通事故數(shù)47.41%，造成2569人死亡，占全部交通事故死亡數(shù)的40.73%；造成6864人受傷，占全部交通事故受傷數(shù)的44.55%。其中，非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺袚?dān)事故同等責(zé)任以上的交通事故3985起，占涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故數(shù)50.32%。
是否強(qiáng)制執(zhí)行非機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)標(biāo)？
《草案》擬規(guī)定：在本市生產(chǎn)、銷售的非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。電動(dòng)自行車(chē)的整車(chē)重量、電動(dòng)機(jī)功率以及殘疾人機(jī)動(dòng)（電動(dòng)）輪椅車(chē)的設(shè)計(jì)最高時(shí)速、外形尺寸、電動(dòng)機(jī)功率或者汽油機(jī)排量等重要標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，在本市強(qiáng)制執(zhí)行。
按照《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》，判斷電動(dòng)自行車(chē)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目中，最高車(chē)速不超過(guò)20公里/小時(shí)、制動(dòng)性能和車(chē)架強(qiáng)度是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目如整車(chē)重量不大于40公斤、電動(dòng)機(jī)額定功率不大于240W、具有腳踏騎行功能等為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上，部分電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)廠家規(guī)避上述推薦性標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)超重“豪華版”電動(dòng)自行車(chē)較為普遍；還有商家提高電動(dòng)機(jī)輸出功率同時(shí)設(shè)置可拆卸的限速裝置，出廠時(shí)符合最高車(chē)速標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)在拔掉限速器后，行駛速度提高至40公里/小時(shí)甚至更高。
針對(duì)這一情況，《辦法》擬在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將整車(chē)重量、電動(dòng)機(jī)功率等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)不得在本市銷售和登記上牌。
【聲音】
有人認(rèn)為，在現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未作調(diào)整的前提下，本市只能繼續(xù)執(zhí)行，無(wú)權(quán)制定新的標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)路面執(zhí)法，管控電動(dòng)自行車(chē)的超速行駛。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)有電動(dòng)自行車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已影響電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)和使用，有必要從本市實(shí)際情況出發(fā)，提高部分標(biāo)準(zhǔn)要求。
超標(biāo)車(chē)算不算機(jī)動(dòng)車(chē)？
《草案》擬規(guī)定：駕駛無(wú)牌無(wú)證的非機(jī)動(dòng)車(chē)和禁止通行的非機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處50元以上200元以下罰款。
按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，非機(jī)動(dòng)車(chē)是“以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車(chē)質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具”。
因此，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)。但現(xiàn)實(shí)中大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)也在道路上通行，對(duì)這些電動(dòng)自行車(chē)是否應(yīng)當(dāng)界定為機(jī)動(dòng)車(chē)，按照機(jī)動(dòng)車(chē)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和處罰，存在較大分歧意見(jiàn)。
【聲音】
有市民認(rèn)為，如果電動(dòng)自行車(chē)的速度、重量、外形尺寸都不符合非機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，就不屬于非機(jī)動(dòng)車(chē)，不能在非機(jī)動(dòng)車(chē)道上行駛。
也有市民指出，如果將不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)定性為機(jī)動(dòng)車(chē)，駕駛員必須申領(lǐng)駕駛證、懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、購(gòu)買(mǎi)強(qiáng)制保險(xiǎn)、進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)年檢等，這些要求對(duì)電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主而言顯然過(guò)高。
非機(jī)動(dòng)車(chē)是否可以載人？
《草案》擬規(guī)定：非機(jī)動(dòng)車(chē)載人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：駕駛自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)限載1名12周歲以下未成年人；12周歲以上16周歲以下的未成年人駕駛自行車(chē)不得載人等。
據(jù)悉，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》授權(quán)省級(jí)人民政府制定自行車(chē)載人規(guī)定，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)是否可以載人未作明確。目前，電動(dòng)自行車(chē)已成為很多家庭短距離出行的主要代步工具，接送學(xué)齡孩童或夫妻同乘一輛車(chē)上下班的情況較為普遍。
【聲音】
有觀點(diǎn)認(rèn)為，自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)的車(chē)型結(jié)構(gòu)是按照有后座（乘客座位）設(shè)計(jì)的，因此自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)可搭載乘客。如果立法禁止電動(dòng)自行車(chē)載人，將無(wú)法滿足市民的出行需求，另行添購(gòu)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)或者升級(jí)為汽車(chē)，不僅增加市民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也加大了道路交通壓力。
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