“兩會(huì)”前后，天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊尾煌５脑跒殡妱?dòng)自行車(chē)行業(yè)新國(guó)標(biāo)奔走相告。在他看來(lái)，十五年前制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)早已不能適應(yīng)當(dāng)下。

中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)一直沿用的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761-1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》。該標(biāo)準(zhǔn)限制電動(dòng)自行車(chē)最高車(chē)速不大于20km／h、整車(chē)重量不大于40kg、電動(dòng)機(jī)功率不大于240W。張?zhí)烊握J(rèn)為，如果按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，目前中國(guó)道路上行駛的電動(dòng)自行車(chē)95%以上“超標(biāo)”，違規(guī)。

天能集團(tuán)是中國(guó)最大的動(dòng)力電池生產(chǎn)商之一。電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的發(fā)展，與天能集團(tuán)的發(fā)展休戚相關(guān)。

事實(shí)上，張?zhí)烊谓鼛啄暌恢痹诤粲跣抻喤f國(guó)標(biāo)，卻未有進(jìn)展。在他看來(lái)，阻礙新國(guó)標(biāo)修訂的“硬骨頭”是政府管控。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、工信部、行業(yè)協(xié)會(huì)、公安部等政府部門(mén)之間難以達(dá)成一致導(dǎo)致新國(guó)標(biāo)修訂難以成行。

卡殼的新國(guó)標(biāo)

中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)主要集中在二三線城市，現(xiàn)在保有量大概2億輛，并且每年還以三千萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)有200萬(wàn)人就業(yè)，產(chǎn)生2000億的GDP。

憑借過(guò)去十多年電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，天能集團(tuán)在電池領(lǐng)域確立了自己的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。目前，該公司的營(yíng)業(yè)收入超過(guò)300億元。

但目前電動(dòng)自行車(chē)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然執(zhí)行的是1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)，此后從未進(jìn)行修訂。

張?zhí)烊我廊挥浀?，?999年制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，中國(guó)的電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)銷(xiāo)量不到6萬(wàn)輛。如今，這個(gè)數(shù)字大概在3500萬(wàn)輛。

按照舊國(guó)標(biāo)，電動(dòng)自行車(chē)的最高車(chē)速不能大于每小時(shí)20公里，這意味著當(dāng)下絕大多數(shù)的電動(dòng)自行車(chē)均存在超速現(xiàn)象。

數(shù)年前，張?zhí)烊伍_(kāi)始呼吁要修訂舊國(guó)標(biāo)。目前，國(guó)外電動(dòng)自行車(chē)的最高限速是在36公里/小時(shí)。

一開(kāi)始，張?zhí)烊蜗蛑鞴懿块T(mén)提交的方案是將最高限速?gòu)默F(xiàn)在的每小時(shí)20公里，提高至30公里。但后來(lái)這個(gè)方案交到國(guó)標(biāo)委后，認(rèn)為速度過(guò)快，于是定為了每小時(shí)26公里。

在張?zhí)烊慰磥?lái)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該不會(huì)有問(wèn)題。但讓他沒(méi)有想到的是，此后即便是26公里/小時(shí)的限速，依舊沒(méi)有獲得通過(guò)。

據(jù)了解，目前電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的修訂被卡在了公安部。公安部認(rèn)為，電動(dòng)自行車(chē)26公里/小時(shí)的速度依舊過(guò)快，存在安全隱患，因而一直未能通過(guò)。

“難啃的骨頭”

同樣的事情還發(fā)生在電動(dòng)三輪車(chē)和電動(dòng)四輪車(chē)行業(yè)。跟電動(dòng)自行車(chē)過(guò)去十多年的大發(fā)展一樣，電動(dòng)四人車(chē)的潛在空間也正在爆發(fā)。

電動(dòng)四輪車(chē)（下稱(chēng)“電動(dòng)車(chē)”）分為低速電動(dòng)車(chē)和高速電動(dòng)車(chē)。有專(zhuān)家估計(jì)，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)加起來(lái)規(guī)模將會(huì)有10000億的規(guī)模。

張?zhí)烊握J(rèn)為，在三四線城市，低速電動(dòng)車(chē)是既環(huán)保又實(shí)惠的交通工具。“充一次電能跑100公里，對(duì)小城市的人來(lái)說(shuō)足夠了。”張?zhí)烊握f(shuō)。

但低速電動(dòng)車(chē)依舊遭到政府部門(mén)的管控。

目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7258《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T　28382-2012《純電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》均未涉及低速電動(dòng)車(chē)，因此登記上牌、保險(xiǎn)、運(yùn)行都無(wú)據(jù)可依，無(wú)法納入車(chē)輛管理系統(tǒng)。

張?zhí)烊胃嬖V經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)，企業(yè)的投資熱情一直很高，地方政府的支持力度也很大，但上級(jí)主管部門(mén)就是不發(fā)放牌照。

這正是張?zhí)烊窝壑械闹萍s電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)的“難啃的骨頭”。在他看來(lái)，在電動(dòng)自行車(chē)和電動(dòng)車(chē)的發(fā)展過(guò)程中，政府管的太多，管的機(jī)構(gòu)太多，反而制約行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。張?zhí)烊握J(rèn)為，正確的發(fā)展路徑應(yīng)該是，政府管安全標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至第三方來(lái)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

不過(guò)，與往年不同，新一屆政府在簡(jiǎn)政放權(quán)上的力度讓張?zhí)烊慰吹叫聡?guó)標(biāo)在今年獲得修訂的希望。

新一輪的改革中，把“伸太長(zhǎng)的手”收回來(lái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用成為改革重點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)也提出要把行政審批改革作為簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口。“從去年至今，政府的權(quán)力下放力，減少行政審批，力度還是比較大的。”張?zhí)烊握f(shuō)，“以浙江為例，近一年來(lái)，浙江省的行政審批有了大幅度的減少，從過(guò)去的500多項(xiàng)，減少到了100多項(xiàng)，并且還會(huì)繼續(xù)減少。”

但在張?zhí)烊慰磥?lái)，依舊存在障礙。這其中首要的障礙就是一些官員在思想認(rèn)識(shí)上不夠充分。“改革還首先要是從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行大的改革，統(tǒng)一思想，從自身做起。”張?zhí)烊握f(shuō)，“這之后，就得制定機(jī)制和制度，這樣即便換了領(lǐng)導(dǎo)，也不會(huì)影響改革的秩序。”