全國人大代表天能集團張?zhí)烊危盒履茉窗l(fā)展的五條建議
來源：天能集團 作者：天能 發(fā)布時間：2013-03-07 15:27
全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊螌π履茉串a(chǎn)業(yè)的關(guān)注度非常大，在為今年“兩會”準備的9條議案及建議中，就有5條涉及加快建設(shè)廢舊電池回收體系、盡快出臺電動自行車國家新標準、推動低速短程電動汽車發(fā)展、暫緩征收鉛蓄電池消費稅等新能源相關(guān)問題。
一、及時清理涉企過時政策規(guī)章
“企業(yè)發(fā)展離不開政策法規(guī)，改革開放30多年，各級政府部門出臺了大量政策、規(guī)章、文件，一些政策、規(guī)章、文件已經(jīng)完成使命，退出了歷史舞臺，但也有不少因為種種原因，存留了下來。”張?zhí)烊谓榻B說。
客觀上看，這些存留下來的政策、法規(guī)、文件，它們在當時的社會條件下起到一定的作用，不過隨著時間的推移與社會的發(fā)展，有的相互抵制，有的干脆成了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的“籬笆”，少數(shù)不積極或不作為的部門，甚至?xí)弥@些“籬笆”圈自己的利益、向企業(yè)提無理要求。這在很大程度上傷害了企業(yè)的積極性與主動性，給企業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。
為進一步優(yōu)化我國企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，張?zhí)烊谓ㄗh國務(wù)院有關(guān)部門牽頭，組織各級政府有關(guān)部門在全國范圍內(nèi)對涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一系列政策、法規(guī)、文件做一次系統(tǒng)的梳理，重點清理和修改不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、不利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有關(guān)文件，要將清理工作與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實解決企業(yè)負擔(dān)過重的問題。
建議對以下列情形之一的，應(yīng)當予以修改：1.部分內(nèi)容與上位法不一致或者相抵觸的;2.國家政策重大調(diào)整，政府規(guī)章、規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的;3.部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的;4.部分內(nèi)容的程序、可操作性不強，需要予以細化和完善的;5.政府規(guī)章、規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的;6.其他原因需要予以修改的。
有下列情形之一的，應(yīng)當予以廢止：1.主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的;2.依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的;3.主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)、規(guī)章涵蓋的;4.主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)章、規(guī)范性文件替代的;5.主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。
二、加大低速短程電動汽車推動力度
“市場上運行的電動汽車有高速車和低速車兩類，目前低速短程電動汽車銷量遠遠大于高速電動汽車，贏得了廣泛的市場。”張?zhí)烊握f，高速電動汽車與低速短程電動汽車相比較，其性價比不具備競爭優(yōu)勢。在節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)的推動下，我國正大力發(fā)展綠色交通，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，他建議國家相關(guān)部門出臺相關(guān)政策，進一步推動低速短程電動汽車發(fā)展。
“一要制定電動汽車技術(shù)標準，促進低速短程電動汽車發(fā)展。二要明晰發(fā)展政策，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。三要合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)。四要出臺管理辦法，解決車輛上路問題。五要完善服務(wù)體系，確保電池回收。”張?zhí)烊谓ㄗh。
三、盡快出臺電動自行車國家新標準
隨著城市擴大化和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進程，電動自行車已經(jīng)成為百姓出行不可或缺的代步工具。從當年年產(chǎn)銷量幾萬臺，發(fā)展到近年的年產(chǎn)銷量3505萬臺左右，從業(yè)人員200多萬人，現(xiàn)社會保有量達1.5億，每年為國家貢獻GDP總量超1000億元。
目前行業(yè)標準實施的是1999年國家出臺的GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》，其發(fā)布實施以來，對電動自行車行業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。但隨著電動車行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行限速、整車重量、電機功率等核心技術(shù)指標已經(jīng)不能滿足市場需求。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，標準復(fù)審周期一般不超過五年。但因本行業(yè)發(fā)展的特殊性，幾經(jīng)波折，99版標準歷經(jīng)十三年一直難以修訂出臺。
2011年3月，公安部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強電動自行車管理的通知》，執(zhí)行標準即為GB 17761-1999《電動自行車通用技術(shù)條件》。如果按照原有標準，目前市場上行駛的電動自行車95%以上“超標”，標準滯后使電動自行車產(chǎn)業(yè)多次陷入尷尬與被動局面，不利于電動自行車產(chǎn)業(yè)的健康、科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。
張?zhí)烊谓ㄗh：1.新標準一方面能夠滿足當前消費者的普遍性要求，另一方面能夠符合國家道路管理和國際先進性原則，使得電動車整車廠家的正常生產(chǎn)與國家政策導(dǎo)向步調(diào)一致，避免不必要的資源浪費。
2.市場上擁有的幾千萬輛電動自行車，從某些指標上面是超標的，但是整車是合格的電動自行車，建議通過以舊換新，折價回購，發(fā)放報廢補貼等軟著陸等形式進行政策支持。
3.加強對電動自行車的管理，給予電動車路權(quán)，建議國家相關(guān)部門制定有關(guān)法律法規(guī)，出臺配合新標準的落地更具可操作性和可行性。
4.在鋰離子電池技術(shù)尚不成熟的情況下，90%以上電動自行車配套的是鉛蓄電池，建議對限速、整車重量、電機功率等核心技術(shù)指標需要根據(jù)市場實際情況適當放寬標準。
5.在滿足安全性能的基礎(chǔ)上適當放寬重量、最高時速上限的訴求，建議制定與國際接軌的速度標準，如美國32.18km/h的限速，目前國內(nèi)整車廠商主流建議30km/h 的限速。
6.建議加強規(guī)范整車零部件安全設(shè)計標準，如車架、控制器標準的提升，控制安全隱患。
四、加快完善廢鉛酸蓄電池回收利用體系
據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年我國再生鉛企業(yè)平均年產(chǎn)能僅為5600噸。廢鉛資源收集渠道散亂，大多收購點為個體，回收過程廢酸、廢油等污染嚴重，并且大量廢金屬資源流向小型冶煉廠，不可避免會造成很大的資源浪費。
規(guī)?；?、規(guī)范化企業(yè)節(jié)能環(huán)保投入大，生產(chǎn)成本相對較高，在廢舊有色金屬原料采購競爭中處于劣勢地位，生產(chǎn)經(jīng)營困難，產(chǎn)能開工不足。整個行業(yè)呈現(xiàn)出 “規(guī)模經(jīng)濟不出效益”、“環(huán)?？萍疾怀鲂б?rdquo;、“先進產(chǎn)能吃不飽”等不正常狀態(tài)。
為此，張?zhí)烊谓ㄗh：以國內(nèi)再生資源回收體系試點建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合我國廢舊有色金屬資源回收特點，充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有廢舊有色金屬回收渠道。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，選擇具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)建設(shè)廢鉛酸蓄電池回收示范工程。加快廢舊有色金屬規(guī)范化交易和集中處理，逐步在全國形成覆蓋全社會的再生有色金屬回收利用體系。根據(jù)我國廢舊有色金屬資源及加工園區(qū)分布情況，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步優(yōu)化再生有色金屬產(chǎn)業(yè)布局。
對承擔(dān)新電瓶銷售的經(jīng)銷商及4S店進行合理規(guī)劃，依法審批，并承擔(dān)“銷一收一”的義務(wù)和責(zé)任。將所收廢電瓶必須依法轉(zhuǎn)運至資質(zhì)企業(yè)進行無公害化處置，從源頭上予以控制。
對社會及個人(游擊隊)的從業(yè)收購人員，要求與資質(zhì)企業(yè)簽訂收購及運輸協(xié)議，并由資質(zhì)企業(yè)對其進行統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝，經(jīng)勞動、運管等部門頒發(fā)從業(yè)資格證和運輸許可證。
對三無企業(yè)采取公安、環(huán)保及稅務(wù)聯(lián)合執(zhí)法，對黑窩點的污染環(huán)境，偷漏稅收，予以嚴厲查處和打擊。
對資質(zhì)企業(yè)加大經(jīng)濟扶持力度，采取免稅、退稅或處置補貼等形式，使資質(zhì)企業(yè)在市場電瓶回收中，具有價格競爭優(yōu)勢，最大限度地使廢電瓶回流到資質(zhì)企業(yè)。
五、緩征鉛蓄電池消費稅
國家財政部和稅務(wù)總局考慮將對鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費稅。張?zhí)烊握J為此舉不僅會使鉛蓄電池電池企業(yè)陷入嚴重生存危機，并在客觀上將遏制中國民族電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會嚴重影響電動自行車、電動汽車、風(fēng)能太陽能等眾多與國計民生產(chǎn)緊密相聯(lián)的電池配套行業(yè)的健康發(fā)展。
“向鉛蓄電池征收消費稅的理由和目的不夠充分。”張?zhí)烊谓忉屨f他的理由有三：電池工業(yè)不是高污染行業(yè);電池不屬于“資源消耗類”產(chǎn)品;這次征收鉛蓄電池消費稅的初衷是解決環(huán)保問題，而環(huán)保問題應(yīng)納入環(huán)保法，并非消費稅政策范圍。
征收鉛蓄電池消費稅在法規(guī)依據(jù)、產(chǎn)業(yè)承受能力、提振經(jīng)濟、操作步驟等方面存在不妥，反而削弱企業(yè)環(huán)保投入與支撐環(huán)保裝備運行成本的能力，后果與愿望相悖。為此，張?zhí)烊谓ㄗh國家從穩(wěn)定社會大局考慮，慎重研究評估政策風(fēng)險、社會風(fēng)險、市場風(fēng)險，暫不考慮對鉛蓄電池產(chǎn)品征收消費稅。
摘編：hejuelin; 摘編日期：2013年3月7日