光明日報：中國電動自行車事故飆升 國標滯后管理存盲區(qū)
來源：中國新聞網(wǎng)（光明日報） 作者：孫宏陽、王逸吟、劉建軍 發(fā)布時間：2012-10-22 14:49
危險的電動自行車
編者按
中國是自行車的王國。而今，自行車的王國已然裝上了電動馬達，滿街盡是電動自行車。來自中國自行車協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，我國電動自行車保有量已達1.4億輛。在節(jié)約能源、提供方便的同時，超標電動自行車大行其道，催生了新的“馬路殺手”，引發(fā)的交通事故逐年上升。本報記者經(jīng)過多方調(diào)查采訪，形成了本期專題報道，以期與讀者共同探討，如何讓危險的電動自行車駛上安全的軌道。
事故飆升之殤
一股強力從背后撞過來，隨即，鐘女士就被“拍”到了路邊的護欄上。
劇痛和眩暈中，只聽到“嗖”的一聲，她看見一輛白色電動自行車擦身而過，但分不清車主是男是女，眨眼間就不見了蹤影。意識到身體已經(jīng)出血，她趕緊打電話求助。被送進醫(yī)院后，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)她的脾已經(jīng)破裂，立即作了摘除手術(shù)，另外還有兩根肋骨骨折，胰臟也受了損傷，旋即轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護室。這是今年9月鐘女士遭遇的一段可怕經(jīng)歷。那天清晨，她像往常一樣騎車上班。正當她騎行在北京航空航天大學(xué)東門外的學(xué)院路上，自己突然被撞飛，而這段路途也成了她揮之不去的噩夢。
近年來，在道路交通事故總量持續(xù)下降的背景下，電動自行車引發(fā)的事故卻“異軍突起”，不降反升。有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國因電動自行車事故死亡人員約3600余人，比2004年增加了近6倍。據(jù)浙江省交管部門統(tǒng)計，2011年全省發(fā)生涉及電動自行車的事故5916起，接近事故總數(shù)的1/3，死亡958人，受傷6556人。作為一種新型交通工具，電動自行車在方便人們出行的同時，也正在成為新的“馬路殺手”。
禍起違章
記者在北京多個路口隨機采訪了正在執(zhí)勤的交通民警和協(xié)管員，他們普遍認為，超速、闖紅燈、違規(guī)帶人、占用機動車道等交通違章行為，是電動自行車發(fā)生事故的主要原因。有10多年交通協(xié)管經(jīng)驗的李師傅告訴記者，他執(zhí)勤的路口發(fā)生事故的電動自行車，肇事時速基本都在30公里以上，“還有很多電動車不走非機動車道直接在馬路中間亂竄”。
我國行業(yè)標準規(guī)定，電動自行車設(shè)計的最高速度為每小時20公里，整車重量不超過40公斤；交通法規(guī)要求，電動自行車應(yīng)在非機動車道行駛，行駛速度不超過每小時15公里。尷尬的是，馬路上的超標車隨處可見，不但重量遠超40公斤，而且速度能達到每小時30—40公里，經(jīng)過私自改裝的電動自行車還能跑得更快，限重限速形同虛設(shè)。
“跑不過、惹不起！”說起電動自行車，北京的哥張書亮一肚子火。在擁擠的車流中，他常?？匆娨惠v輛電動自行車毫不費力地超過自己揚塵而去。“這哪里還是電動車啊，速度至少有60邁！遇上電動車我都盡量躲開，真要撞上了，倒霉的還是自己。”
中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州稱，電動自行車時速每提高1公里，發(fā)生交通事故的概率將增加10%。中國人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍強調(diào)，和機動車相比，電動自行車噪音小，制動性能差，一旦發(fā)生碰撞，沖擊力較強，后果不堪設(shè)想。造成電動自行車駕駛?cè)耸軅蛩劳龅葒乐睾蠊囊泊蠖喟l(fā)生在這種情況下。
管理盲區(qū)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的電動自行車基本都屬于超標車，而消費者對此心知肚明。在北京木樨園的一家電動自行車行，一位正在選購電動自行車的顧客反問記者：“如果時速只能跑到20公里，誰來買呢？還不如騎自行車好了。”
業(yè)內(nèi)人士坦言，生產(chǎn)企業(yè)為了利益一味迎合消費者的需求，追求大功率高速度，客觀上引發(fā)了現(xiàn)在的混亂局面。也有觀點認為，電動自行車的問題跟駕車人的安全意識、管理水平也有關(guān)系，“板子不能都打到企業(yè)身上”。
根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法，電動自行車在性質(zhì)上歸屬非機動車，由各地自行制定登記管理辦法，管理力度不盡相同。例如，廣州、珠海等少數(shù)城市嚴格禁止電動自行車上路行駛，其他大多數(shù)城市則允許達標電動自行車通行。
在北京，早在2006年電動自行車就被納入目錄管理，只有符合國家標準，且列入北京市電動自行車合格產(chǎn)品目錄的，交管部門才予以登記發(fā)牌。這樣做的結(jié)果是，大量存在的超標車成了事實上的管理盲區(qū)。在北京地鐵5號線蒲黃榆站出口附近的存車處，記者看到一百多輛電動自行車全部無牌照。與此呼應(yīng)的是，北京各區(qū)縣交通隊的非機動車登記站十分冷清。工作人員介紹，只有交管部門集中整治期間，來上牌登記的電動自行車才會多一點。
北京市朝陽區(qū)法院法官吳克孟告訴記者，游離于管理之外的超標車一旦發(fā)生事故，處理起來存在幾個難題。一是由于沒有登記注冊，駕車人一旦逃逸很難找到；二是難以認定駕車人有無主觀過錯；三是電動車自行車沒有強制保險，也極少有車主愿意辦理商業(yè)保險，受害方很難得到賠償，就如前面提到的鐘女士一樣，往往只能“自認倒霉”。一位不愿具名的交通專家表示，亂象叢生的根源在于交通規(guī)劃和管理部門對這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有足夠的認識，一方面法規(guī)和標準缺乏具體的可操作性；另一方面，規(guī)劃部門和管理部門只關(guān)注機動車，忽略了電動自行車這種新型的出行方式，以至于沒有足夠的應(yīng)對策略。
柳州樣本
今年4月開始，廣西柳州對電動自行車進行免費上牌登記。截至10月中旬，全市已有40多萬輛電動車登記備案。對于備受爭議的“超標”問題，他們的做法是“先納入后管理”。柳州市公安局交警支隊一位負責人說，全市登記備案的電動車超過95%都是超標車。他特別強調(diào)，柳州對電動車登記備案并不是對車輛的法律屬性進行定性，僅僅是財產(chǎn)屬性的登記備案，發(fā)放的是標識牌和登記證，而非車輛號牌。為了保障電動自行車發(fā)生交通事故后當事人有賠償能力，柳州交管部門還與保險公司合作，推出了電動自行車商業(yè)保險和駕駛?cè)藛T意外傷害保險。只要購買了保險，發(fā)生事故后最高可以獲得16萬元的賠償。實行上牌管理以來，柳州的電動自行車事故數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)等下降了20%—50%。危險的電動自行車，怎樣才能駛上安全的軌道？柳州的做法，讓人們看到了解決問題的希望。不過，如何從總體上加強對電動自行車的管理，各方觀點還莫衷一是。
有意見提出，對電動自行車應(yīng)進行分類管理，大型的超標車應(yīng)納入機動車范圍。反對的聲音則認為，這樣做可能造成交通事故大幅增加。“幾千萬輛超標電動自行車，突然讓他們到機動車道上行駛，無疑將大大增加風(fēng)險，甚至導(dǎo)致交通事故井噴。”北京律師協(xié)會交通管理與運輸委員會秘書長劉輝提醒。專家表示，今后，腳踏自行車將逐漸成為單一的健身工具，而電動自行車將成為主要代步工具和生產(chǎn)輔助工具。基于這種趨勢，應(yīng)該重新思考電動自行車的定位和屬性。
山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛明確建議，應(yīng)該創(chuàng)新思路，引入“準機動車”的概念，通過修改道交法，把電動自行車列為準機動車，在法律中對其定義、標準、管理原則等作出規(guī)定。鐘女士被撞傷至今，已經(jīng)過去了一個多月。養(yǎng)好傷遙遙無期，肇事者也仍然沒有找到。她的朋友告訴記者，公道不討了，賠款不要了，“只想事情趕緊過去別再鬧心了”。
“集體超標”之惑
電動自行車事故頻出，與絕大多數(shù)車速度超標、游離于管理之外不無關(guān)系。“按照國家標準，這一屋子車都超標了，沒法上牌照。”電動自行車行老板朱維義的一句話，道出了電動自行車產(chǎn)業(yè)的困惑。朱維義賣了七八年電動自行車。當記者與他聊起超標的問題，他毫不避諱地說，2009年社會上就很關(guān)注電動自行車超標現(xiàn)象，當時有十幾款不合格車型上了電視被曝光，包括都市風(fēng)、小鳥等一系列車型，“但現(xiàn)在這些車仍然在賣”。朱維義說，“只要廠家生產(chǎn)，我們就賣，就有人騎。”
我國現(xiàn)行的電動自行車國家標準制定于1999年，其中強制要求電動自行車設(shè)計的最高車速不高于每小時20公里，整車重量不大于40公斤。記者采訪發(fā)現(xiàn)，市面上銷售的電動自行車，普遍標注的最高車速為25—35公里，有的實際可以跑到40甚至50公里，重量也普遍超過40公斤。
電動自行車產(chǎn)業(yè)為何會集體超標？這背后有怎樣的故事？
滯后的國標
1995年，有“電動自行車第一人”之稱的清華大學(xué)教授馬貴龍，幫助南京大陸鴿公司生產(chǎn)出了第一批合格的電動自行車。由此，電動自行車走向市場。投入市場兩三年后，與電動自行車相關(guān)的國家標準開始制定?！峨妱幼孕熊囃ㄓ眉夹g(shù)條件》(GB17761-1999)于1999年5月頒布，當年10月實施。馬貴龍表示，當時十幾家業(yè)內(nèi)企業(yè)對20公里的限速并無異議，因為技術(shù)只能到達這一水平。那時電動自行車時速如果超過20公里，電機就會燒毀，甚至失控飛車，電池也會很快報廢。河南省電動車商會相關(guān)人士則透露，當時制定該標準參照的其實是在自行車上安裝的一個簡單懸掛式助力電機，三塊36伏電池，總體不超過40公斤，最多跑30多公里。“嚴格意義上說，只能算是電動自行車的雛形。”
2000年以來，電動自行車產(chǎn)業(yè)進入規(guī)?；l(fā)展階段，關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，整車性能大幅提升。馬貴龍表示，進入2003年，電動自行車重量、速度全面“超標”，整車質(zhì)量遠遠超過40公斤，時速也超過了20公里。發(fā)展至今，我國已成為世界最大的電動自行車生產(chǎn)國。根據(jù)中國自行車協(xié)會的統(tǒng)計，2011年產(chǎn)量已達3096萬輛，產(chǎn)值數(shù)百億元。
專家指出，國家標準十幾年不變，已經(jīng)影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年3月，公安部、工信部、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求整改電動自行車產(chǎn)業(yè)，限期淘汰在用“超標”車，但行業(yè)協(xié)會和許多企業(yè)均表示執(zhí)行起來難度很大。當年曾參與國家標準起草的浙江綠源集團董事長倪捷認為，評價現(xiàn)行的電動車國家標準，應(yīng)該一分為二。一方面，這個標準符合標準化法的精神，將保障安全和消費者權(quán)益的項目列為了硬性規(guī)定。另一方面，這個標準缺乏前瞻性，沒有預(yù)見到產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和消費者需求的大幅提高。
修改迫在眉睫
行業(yè)性的集體超標，意味著事實上沒有標準，更說明標準本身需要反思。
今年9月1日，《機動車運行安全技術(shù)條件》(GB7258—2012)正式實施。這部關(guān)于機動車的最新國家標準，將電動輕便摩托車界定為“時速20公里以上、50公里以下的用電驅(qū)動的兩輪或三輪車輛”。這一界定立刻引發(fā)了社會熱烈討論，不少媒體解讀為電動自行車將納入機動車管理，駕車人將需要考駕照。
對此，中國自行車協(xié)會理事長馬中超明確表示，電動自行車一直按非機動車定位，不會受限于與機動車有關(guān)的國家標準。專家表示，媒體和公眾的誤讀，反映的正是對電動自行車超標的關(guān)注。中國人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍指出，電動自行車“新國標”時隔13年仍未出臺的背后，糾纏著需求群體、生產(chǎn)銷售廠家、執(zhí)法監(jiān)管部門等多方博弈，需要慎重考量。馬中超透露，中國自行車協(xié)會正在與有關(guān)部門加強聯(lián)系，積極反映行業(yè)訴求，在充分考慮安全性能的基礎(chǔ)上，通過修改國家標準，適當放寬重量、最高時速上限。在山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛看來，電動自行車產(chǎn)業(yè)符合節(jié)能、環(huán)保的大趨勢，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。他建議，新的國家標準除了對限速予以明確，還應(yīng)對電動自行車的制動性能、燈光、后視鏡的配置等均作出明確的性能指標和技術(shù)要求。同時應(yīng)修改相關(guān)法律，規(guī)定生產(chǎn)廠家必須對產(chǎn)品的技術(shù)性能負全責。“電動自行車集體超標現(xiàn)象，需要政府有關(guān)部門認真調(diào)研，傾聽百姓、企業(yè)和市場的聲音，搞清超標的背后哪些是合理的訴求，為出臺‘新國標’和今后的管理提供決策依據(jù)。”浙江省臺州市自行車電動自行車行業(yè)協(xié)會秘書長鮑文光說。
鏈接：國外如何管理電動自行車
為了更好地管理這種介于自行車和摩托車之間、“可快跑可慢走”的交通工具，不少國家都專門出臺了行業(yè)標準或法律法規(guī)，從技術(shù)參數(shù)、性能指標到通行規(guī)則、使用限制，都有嚴格要求。
日本是較早開發(fā)電動自行車的國家。日本法律規(guī)定，駕駛電動助力自行車，不需要考駕照，但最高時速必須低于24公里，且不能上高速路。在德國，交通法規(guī)規(guī)定，老百姓騎電動自行車需要考駕照。速度在每小時20公里以上的電動車，駕駛者必須戴頭盔。此外，所有駕駛者必須購買特定保險。在美國，電動自行車普及率并不高，主要是作為一種休閑工具。聯(lián)邦法律統(tǒng)一要求，電動自行車最高速度小于每小時32公里。至于允許哪些電動自行車上路、需要辦理哪些手續(xù)，以及年齡限制、是否需要駕照等問題都由各州決定。部分州允許其上路，但作了嚴格限制，而有的州至今仍禁止電動自行車上路。
以法治手段導(dǎo)向健康發(fā)展
2012年1月12日，海南省海口市對電動自行車正式辦理上牌。據(jù)?？诰浇y(tǒng)計，海口2011年共發(fā)生與電動車有關(guān)的交通事故21150起，造成24人死亡。隨著近些年經(jīng)濟發(fā)展、城市擴大，出行距離變長，公交系統(tǒng)發(fā)展跟不上，人們對早先靠體力騎行的自行車提出了改進的需求。尤其在適合騎行自行車的平原城市，電動自行車受到一部分購買力不高人群的追捧。市場跟著需求走，為了滿足消費者追求速度和馱帶物品的需求，電動自行車向著速度更快、體積更大的趨勢發(fā)展。目前，電動自行車的管理仍然存在很大問題。電動自行車“新國標”時隔13年仍未出臺的背后，糾纏著需求群體、生產(chǎn)銷售廠家、執(zhí)法監(jiān)管部門等多方博弈，需要解決以下幾個難題：
超標電動自行車分類管理的難題。現(xiàn)在很多呼聲建議將超標超速的電動自行車納入機動車管理，不讓其在非機動車道內(nèi)行駛。一旦按這種辦法執(zhí)行，保守估計會增加幾千萬量機動車的管理對象，不僅耗費巨大的執(zhí)法成本，還涉及到如何劃分車道的問題。讓電動自行車進入機動車道和汽車混行，會存在更危險的后果。
監(jiān)管不力的難題?，F(xiàn)行的法律把電動自行車歸入非機動車管理，授權(quán)給各省來制定具體的管理辦法，各地管理的力度不同。監(jiān)管電動自行車廠家的地方主管部門，為了稅收和地方利益，往往放寬對生產(chǎn)標準的要求。同時，無章可依也給基層交警執(zhí)法帶來了麻煩。
電動車產(chǎn)業(yè)和消費者的阻力。中國有2000多家電動自行車中小企業(yè)，1.4億輛電動自行車保有量，養(yǎng)活、方便了成千上萬收入水平不高的老百姓。新標準的制定執(zhí)行，意味著電動自行車整個生產(chǎn)線從模具到指標的改變，千萬不能一蹴而就，忽視任何一方面的利益。一種新的交通工具的產(chǎn)生和發(fā)展，一定是安全、不影響其他交通工具正常發(fā)展的。汽車是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，公共交通是我們發(fā)展的方向，電動自行車作為一種滿足現(xiàn)階段交通需求的必然產(chǎn)物，沒有在剛剛起步的時候便通過嚴格的法治手段加以規(guī)范，才產(chǎn)生了如此多的問題。這需要一個平衡的解決方案，要從源頭上治理，然后逐步引導(dǎo)。因此，這將是一項系統(tǒng)工程。
電動自行車的治理要多管齊下。管理部門和企業(yè)、消費者還有專家，應(yīng)該坐下來一起分析電動自行車的現(xiàn)狀和它的發(fā)展趨勢，對其危害程度做一個周密的論證，明確電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和管理的思路，然后分步驟形成對策。作為一種綠色、環(huán)保的交通工具，電動自行車還有發(fā)展的空間。我們應(yīng)該用法治手段，把這種交通工具導(dǎo)向健康的方向發(fā)展。(中國人民公安大學(xué)交通管理系教授：劉建軍)
摘編：hejuelin; 摘編日期：2012年10月21日