光明日報(bào)：中國電動自行車事故飆升 國標(biāo)滯后管理存盲區(qū)
來源：中國新聞網(wǎng)（光明日報(bào)） 作者：孫宏陽、王逸吟、劉建軍 發(fā)布時(shí)間：2012-10-22 14:49
危險(xiǎn)的電動自行車
編者按
中國是自行車的王國。而今，自行車的王國已然裝上了電動馬達(dá)，滿街盡是電動自行車。來自中國自行車協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年，我國電動自行車保有量已達(dá)1.4億輛。在節(jié)約能源、提供方便的同時(shí)，超標(biāo)電動自行車大行其道，催生了新的“馬路殺手”，引發(fā)的交通事故逐年上升。本報(bào)記者經(jīng)過多方調(diào)查采訪，形成了本期專題報(bào)道，以期與讀者共同探討，如何讓危險(xiǎn)的電動自行車駛上安全的軌道。
事故飆升之殤
一股強(qiáng)力從背后撞過來，隨即，鐘女士就被“拍”到了路邊的護(hù)欄上。
劇痛和眩暈中，只聽到“嗖”的一聲，她看見一輛白色電動自行車擦身而過，但分不清車主是男是女，眨眼間就不見了蹤影。意識到身體已經(jīng)出血，她趕緊打電話求助。被送進(jìn)醫(yī)院后，醫(yī)生發(fā)現(xiàn)她的脾已經(jīng)破裂，立即作了摘除手術(shù)，另外還有兩根肋骨骨折，胰臟也受了損傷，旋即轉(zhuǎn)入重癥監(jiān)護(hù)室。這是今年9月鐘女士遭遇的一段可怕經(jīng)歷。那天清晨，她像往常一樣騎車上班。正當(dāng)她騎行在北京航空航天大學(xué)東門外的學(xué)院路上，自己突然被撞飛，而這段路途也成了她揮之不去的噩夢。
近年來，在道路交通事故總量持續(xù)下降的背景下，電動自行車引發(fā)的事故卻“異軍突起”，不降反升。有數(shù)據(jù)顯示，2009年全國因電動自行車事故死亡人員約3600余人，比2004年增加了近6倍。據(jù)浙江省交管部門統(tǒng)計(jì)，2011年全省發(fā)生涉及電動自行車的事故5916起，接近事故總數(shù)的1/3，死亡958人，受傷6556人。作為一種新型交通工具，電動自行車在方便人們出行的同時(shí)，也正在成為新的“馬路殺手”。
禍起違章
記者在北京多個(gè)路口隨機(jī)采訪了正在執(zhí)勤的交通民警和協(xié)管員，他們普遍認(rèn)為，超速、闖紅燈、違規(guī)帶人、占用機(jī)動車道等交通違章行為，是電動自行車發(fā)生事故的主要原因。有10多年交通協(xié)管經(jīng)驗(yàn)的李師傅告訴記者，他執(zhí)勤的路口發(fā)生事故的電動自行車，肇事時(shí)速基本都在30公里以上，“還有很多電動車不走非機(jī)動車道直接在馬路中間亂竄”。
我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動自行車設(shè)計(jì)的最高速度為每小時(shí)20公里，整車重量不超過40公斤；交通法規(guī)要求，電動自行車應(yīng)在非機(jī)動車道行駛，行駛速度不超過每小時(shí)15公里。尷尬的是，馬路上的超標(biāo)車隨處可見，不但重量遠(yuǎn)超40公斤，而且速度能達(dá)到每小時(shí)30—40公里，經(jīng)過私自改裝的電動自行車還能跑得更快，限重限速形同虛設(shè)。
“跑不過、惹不起！”說起電動自行車，北京的哥張書亮一肚子火。在擁擠的車流中，他常?？匆娨惠v輛電動自行車毫不費(fèi)力地超過自己揚(yáng)塵而去。“這哪里還是電動車啊，速度至少有60邁！遇上電動車我都盡量躲開，真要撞上了，倒霉的還是自己。”
中國管理科學(xué)研究院武漢分院城市交通管理研究所所長胡潤州稱，電動自行車時(shí)速每提高1公里，發(fā)生交通事故的概率將增加10%。中國人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍強(qiáng)調(diào)，和機(jī)動車相比，電動自行車噪音小，制動性能差，一旦發(fā)生碰撞，沖擊力較強(qiáng)，后果不堪設(shè)想。造成電動自行車駕駛?cè)耸軅蛩劳龅葒?yán)重后果的也大多發(fā)生在這種情況下。
管理盲區(qū)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場上銷售的電動自行車基本都屬于超標(biāo)車，而消費(fèi)者對此心知肚明。在北京木樨園的一家電動自行車行，一位正在選購電動自行車的顧客反問記者：“如果時(shí)速只能跑到20公里，誰來買呢？還不如騎自行車好了。”
業(yè)內(nèi)人士坦言，生產(chǎn)企業(yè)為了利益一味迎合消費(fèi)者的需求，追求大功率高速度，客觀上引發(fā)了現(xiàn)在的混亂局面。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，電動自行車的問題跟駕車人的安全意識、管理水平也有關(guān)系，“板子不能都打到企業(yè)身上”。
根據(jù)現(xiàn)行道路交通安全法，電動自行車在性質(zhì)上歸屬非機(jī)動車，由各地自行制定登記管理辦法，管理力度不盡相同。例如，廣州、珠海等少數(shù)城市嚴(yán)格禁止電動自行車上路行駛，其他大多數(shù)城市則允許達(dá)標(biāo)電動自行車通行。
在北京，早在2006年電動自行車就被納入目錄管理，只有符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且列入北京市電動自行車合格產(chǎn)品目錄的，交管部門才予以登記發(fā)牌。這樣做的結(jié)果是，大量存在的超標(biāo)車成了事實(shí)上的管理盲區(qū)。在北京地鐵5號線蒲黃榆站出口附近的存車處，記者看到一百多輛電動自行車全部無牌照。與此呼應(yīng)的是，北京各區(qū)縣交通隊(duì)的非機(jī)動車登記站十分冷清。工作人員介紹，只有交管部門集中整治期間，來上牌登記的電動自行車才會多一點(diǎn)。
北京市朝陽區(qū)法院法官吳克孟告訴記者，游離于管理之外的超標(biāo)車一旦發(fā)生事故，處理起來存在幾個(gè)難題。一是由于沒有登記注冊，駕車人一旦逃逸很難找到；二是難以認(rèn)定駕車人有無主觀過錯；三是電動車自行車沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)，也極少有車主愿意辦理商業(yè)保險(xiǎn)，受害方很難得到賠償，就如前面提到的鐘女士一樣，往往只能“自認(rèn)倒霉”。一位不愿具名的交通專家表示，亂象叢生的根源在于交通規(guī)劃和管理部門對這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有足夠的認(rèn)識，一方面法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏具體的可操作性；另一方面，規(guī)劃部門和管理部門只關(guān)注機(jī)動車，忽略了電動自行車這種新型的出行方式，以至于沒有足夠的應(yīng)對策略。
柳州樣本
今年4月開始，廣西柳州對電動自行車進(jìn)行免費(fèi)上牌登記。截至10月中旬，全市已有40多萬輛電動車登記備案。對于備受爭議的“超標(biāo)”問題，他們的做法是“先納入后管理”。柳州市公安局交警支隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說，全市登記備案的電動車超過95%都是超標(biāo)車。他特別強(qiáng)調(diào)，柳州對電動車登記備案并不是對車輛的法律屬性進(jìn)行定性，僅僅是財(cái)產(chǎn)屬性的登記備案，發(fā)放的是標(biāo)識牌和登記證，而非車輛號牌。為了保障電動自行車發(fā)生交通事故后當(dāng)事人有賠償能力，柳州交管部門還與保險(xiǎn)公司合作，推出了電動自行車商業(yè)保險(xiǎn)和駕駛?cè)藛T意外傷害保險(xiǎn)。只要購買了保險(xiǎn)，發(fā)生事故后最高可以獲得16萬元的賠償。實(shí)行上牌管理以來，柳州的電動自行車事故數(shù)、受傷人數(shù)、死亡人數(shù)等下降了20%—50%。危險(xiǎn)的電動自行車，怎樣才能駛上安全的軌道？柳州的做法，讓人們看到了解決問題的希望。不過，如何從總體上加強(qiáng)對電動自行車的管理，各方觀點(diǎn)還莫衷一是。
有意見提出，對電動自行車應(yīng)進(jìn)行分類管理，大型的超標(biāo)車應(yīng)納入機(jī)動車范圍。反對的聲音則認(rèn)為，這樣做可能造成交通事故大幅增加。“幾千萬輛超標(biāo)電動自行車，突然讓他們到機(jī)動車道上行駛，無疑將大大增加風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致交通事故井噴。”北京律師協(xié)會交通管理與運(yùn)輸委員會秘書長劉輝提醒。專家表示，今后，腳踏自行車將逐漸成為單一的健身工具，而電動自行車將成為主要代步工具和生產(chǎn)輔助工具。基于這種趨勢，應(yīng)該重新思考電動自行車的定位和屬性。
山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛明確建議，應(yīng)該創(chuàng)新思路，引入“準(zhǔn)機(jī)動車”的概念，通過修改道交法，把電動自行車列為準(zhǔn)機(jī)動車，在法律中對其定義、標(biāo)準(zhǔn)、管理原則等作出規(guī)定。鐘女士被撞傷至今，已經(jīng)過去了一個(gè)多月。養(yǎng)好傷遙遙無期，肇事者也仍然沒有找到。她的朋友告訴記者，公道不討了，賠款不要了，“只想事情趕緊過去別再鬧心了”。
“集體超標(biāo)”之惑
電動自行車事故頻出，與絕大多數(shù)車速度超標(biāo)、游離于管理之外不無關(guān)系。“按照國家標(biāo)準(zhǔn)，這一屋子車都超標(biāo)了，沒法上牌照。”電動自行車行老板朱維義的一句話，道出了電動自行車產(chǎn)業(yè)的困惑。朱維義賣了七八年電動自行車。當(dāng)記者與他聊起超標(biāo)的問題，他毫不避諱地說，2009年社會上就很關(guān)注電動自行車超標(biāo)現(xiàn)象，當(dāng)時(shí)有十幾款不合格車型上了電視被曝光，包括都市風(fēng)、小鳥等一系列車型，“但現(xiàn)在這些車仍然在賣”。朱維義說，“只要廠家生產(chǎn)，我們就賣，就有人騎。”
我國現(xiàn)行的電動自行車國家標(biāo)準(zhǔn)制定于1999年，其中強(qiáng)制要求電動自行車設(shè)計(jì)的最高車速不高于每小時(shí)20公里，整車重量不大于40公斤。記者采訪發(fā)現(xiàn)，市面上銷售的電動自行車，普遍標(biāo)注的最高車速為25—35公里，有的實(shí)際可以跑到40甚至50公里，重量也普遍超過40公斤。
電動自行車產(chǎn)業(yè)為何會集體超標(biāo)？這背后有怎樣的故事？
滯后的國標(biāo)
1995年，有“電動自行車第一人”之稱的清華大學(xué)教授馬貴龍，幫助南京大陸鴿公司生產(chǎn)出了第一批合格的電動自行車。由此，電動自行車走向市場。投入市場兩三年后，與電動自行車相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)開始制定。《電動自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)于1999年5月頒布，當(dāng)年10月實(shí)施。馬貴龍表示，當(dāng)時(shí)十幾家業(yè)內(nèi)企業(yè)對20公里的限速并無異議，因?yàn)榧夹g(shù)只能到達(dá)這一水平。那時(shí)電動自行車時(shí)速如果超過20公里，電機(jī)就會燒毀，甚至失控飛車，電池也會很快報(bào)廢。河南省電動車商會相關(guān)人士則透露，當(dāng)時(shí)制定該標(biāo)準(zhǔn)參照的其實(shí)是在自行車上安裝的一個(gè)簡單懸掛式助力電機(jī)，三塊36伏電池，總體不超過40公斤，最多跑30多公里。“嚴(yán)格意義上說，只能算是電動自行車的雛形。”
2000年以來，電動自行車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，關(guān)鍵技術(shù)不斷發(fā)展，整車性能大幅提升。馬貴龍表示，進(jìn)入2003年，電動自行車重量、速度全面“超標(biāo)”，整車質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過40公斤，時(shí)速也超過了20公里。發(fā)展至今，我國已成為世界最大的電動自行車生產(chǎn)國。根據(jù)中國自行車協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，2011年產(chǎn)量已達(dá)3096萬輛，產(chǎn)值數(shù)百億元。
專家指出，國家標(biāo)準(zhǔn)十幾年不變，已經(jīng)影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011年3月，公安部、工信部、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求整改電動自行車產(chǎn)業(yè)，限期淘汰在用“超標(biāo)”車，但行業(yè)協(xié)會和許多企業(yè)均表示執(zhí)行起來難度很大。當(dāng)年曾參與國家標(biāo)準(zhǔn)起草的浙江綠源集團(tuán)董事長倪捷認(rèn)為，評價(jià)現(xiàn)行的電動車國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該一分為二。一方面，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)符合標(biāo)準(zhǔn)化法的精神，將保障安全和消費(fèi)者權(quán)益的項(xiàng)目列為了硬性規(guī)定。另一方面，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏前瞻性，沒有預(yù)見到產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和消費(fèi)者需求的大幅提高。
修改迫在眉睫
行業(yè)性的集體超標(biāo)，意味著事實(shí)上沒有標(biāo)準(zhǔn)，更說明標(biāo)準(zhǔn)本身需要反思。
今年9月1日，《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2012)正式實(shí)施。這部關(guān)于機(jī)動車的最新國家標(biāo)準(zhǔn)，將電動輕便摩托車界定為“時(shí)速20公里以上、50公里以下的用電驅(qū)動的兩輪或三輪車輛”。這一界定立刻引發(fā)了社會熱烈討論，不少媒體解讀為電動自行車將納入機(jī)動車管理，駕車人將需要考駕照。
對此，中國自行車協(xié)會理事長馬中超明確表示，電動自行車一直按非機(jī)動車定位，不會受限于與機(jī)動車有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)。專家表示，媒體和公眾的誤讀，反映的正是對電動自行車超標(biāo)的關(guān)注。中國人民公安大學(xué)交通管理系教授劉建軍指出，電動自行車“新國標(biāo)”時(shí)隔13年仍未出臺的背后，糾纏著需求群體、生產(chǎn)銷售廠家、執(zhí)法監(jiān)管部門等多方博弈，需要慎重考量。馬中超透露，中國自行車協(xié)會正在與有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，積極反映行業(yè)訴求，在充分考慮安全性能的基礎(chǔ)上，通過修改國家標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)放寬重量、最高時(shí)速上限。在山東省交通科學(xué)研究所研究員許云飛看來，電動自行車產(chǎn)業(yè)符合節(jié)能、環(huán)保的大趨勢，是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間。他建議，新的國家標(biāo)準(zhǔn)除了對限速予以明確，還應(yīng)對電動自行車的制動性能、燈光、后視鏡的配置等均作出明確的性能指標(biāo)和技術(shù)要求。同時(shí)應(yīng)修改相關(guān)法律，規(guī)定生產(chǎn)廠家必須對產(chǎn)品的技術(shù)性能負(fù)全責(zé)。“電動自行車集體超標(biāo)現(xiàn)象，需要政府有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研，傾聽百姓、企業(yè)和市場的聲音，搞清超標(biāo)的背后哪些是合理的訴求，為出臺‘新國標(biāo)’和今后的管理提供決策依據(jù)。”浙江省臺州市自行車電動自行車行業(yè)協(xié)會秘書長鮑文光說。
鏈接：國外如何管理電動自行車
為了更好地管理這種介于自行車和摩托車之間、“可快跑可慢走”的交通工具，不少國家都專門出臺了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)，從技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)到通行規(guī)則、使用限制，都有嚴(yán)格要求。
日本是較早開發(fā)電動自行車的國家。日本法律規(guī)定，駕駛電動助力自行車，不需要考駕照，但最高時(shí)速必須低于24公里，且不能上高速路。在德國，交通法規(guī)規(guī)定，老百姓騎電動自行車需要考駕照。速度在每小時(shí)20公里以上的電動車，駕駛者必須戴頭盔。此外，所有駕駛者必須購買特定保險(xiǎn)。在美國，電動自行車普及率并不高，主要是作為一種休閑工具。聯(lián)邦法律統(tǒng)一要求，電動自行車最高速度小于每小時(shí)32公里。至于允許哪些電動自行車上路、需要辦理哪些手續(xù)，以及年齡限制、是否需要駕照等問題都由各州決定。部分州允許其上路，但作了嚴(yán)格限制，而有的州至今仍禁止電動自行車上路。
以法治手段導(dǎo)向健康發(fā)展
2012年1月12日，海南省?？谑袑﹄妱幼孕熊囌睫k理上牌。據(jù)?？诰浇y(tǒng)計(jì)，?？?011年共發(fā)生與電動車有關(guān)的交通事故21150起，造成24人死亡。隨著近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)大，出行距離變長，公交系統(tǒng)發(fā)展跟不上，人們對早先靠體力騎行的自行車提出了改進(jìn)的需求。尤其在適合騎行自行車的平原城市，電動自行車受到一部分購買力不高人群的追捧。市場跟著需求走，為了滿足消費(fèi)者追求速度和馱帶物品的需求，電動自行車向著速度更快、體積更大的趨勢發(fā)展。目前，電動自行車的管理仍然存在很大問題。電動自行車“新國標(biāo)”時(shí)隔13年仍未出臺的背后，糾纏著需求群體、生產(chǎn)銷售廠家、執(zhí)法監(jiān)管部門等多方博弈，需要解決以下幾個(gè)難題：
超標(biāo)電動自行車分類管理的難題?，F(xiàn)在很多呼聲建議將超標(biāo)超速的電動自行車納入機(jī)動車管理，不讓其在非機(jī)動車道內(nèi)行駛。一旦按這種辦法執(zhí)行，保守估計(jì)會增加幾千萬量機(jī)動車的管理對象，不僅耗費(fèi)巨大的執(zhí)法成本，還涉及到如何劃分車道的問題。讓電動自行車進(jìn)入機(jī)動車道和汽車混行，會存在更危險(xiǎn)的后果。
監(jiān)管不力的難題?，F(xiàn)行的法律把電動自行車歸入非機(jī)動車管理，授權(quán)給各省來制定具體的管理辦法，各地管理的力度不同。監(jiān)管電動自行車廠家的地方主管部門，為了稅收和地方利益，往往放寬對生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，無章可依也給基層交警執(zhí)法帶來了麻煩。
電動車產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的阻力。中國有2000多家電動自行車中小企業(yè)，1.4億輛電動自行車保有量，養(yǎng)活、方便了成千上萬收入水平不高的老百姓。新標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行，意味著電動自行車整個(gè)生產(chǎn)線從模具到指標(biāo)的改變，千萬不能一蹴而就，忽視任何一方面的利益。一種新的交通工具的產(chǎn)生和發(fā)展，一定是安全、不影響其他交通工具正常發(fā)展的。汽車是我們的支柱產(chǎn)業(yè)，公共交通是我們發(fā)展的方向，電動自行車作為一種滿足現(xiàn)階段交通需求的必然產(chǎn)物，沒有在剛剛起步的時(shí)候便通過嚴(yán)格的法治手段加以規(guī)范，才產(chǎn)生了如此多的問題。這需要一個(gè)平衡的解決方案，要從源頭上治理，然后逐步引導(dǎo)。因此，這將是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。
電動自行車的治理要多管齊下。管理部門和企業(yè)、消費(fèi)者還有專家，應(yīng)該坐下來一起分析電動自行車的現(xiàn)狀和它的發(fā)展趨勢，對其危害程度做一個(gè)周密的論證，明確電動自行車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和管理的思路，然后分步驟形成對策。作為一種綠色、環(huán)保的交通工具，電動自行車還有發(fā)展的空間。我們應(yīng)該用法治手段，把這種交通工具導(dǎo)向健康的方向發(fā)展。(中國人民公安大學(xué)交通管理系教授：劉建軍)
摘編：hejuelin; 摘編日期：2012年10月21日