5月30日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案二次審議稿)》(以下簡稱草案二審稿)。草案二審稿規(guī)定，電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，取得本市電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌，方可在本市道路行駛。

據(jù)草案二審稿，北京對(duì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品銷售目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門或非機(jī)動(dòng)車協(xié)會(huì)組織編制。電動(dòng)自行車的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門或者其委托的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)納入產(chǎn)品目錄；工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車納入產(chǎn)品目錄。未納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在本市銷售和登記上牌。對(duì)此，北京市人大法制委員會(huì)認(rèn)為，由于電動(dòng)自行車沒有像汽車一樣，有國家統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車許可生產(chǎn)目錄，本市作為電動(dòng)自行車的輸入型特大城市，有必要從銷售端就嚴(yán)格控制出現(xiàn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

草案二審稿規(guī)定：電動(dòng)自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷售場所顯著位置公示，應(yīng)當(dāng)向購買人承諾其銷售的電動(dòng)自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn)。因不符合國家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求銷售者履行更換修理等義務(wù)。

草案二審稿禁止對(duì)出廠后的電動(dòng)自行車加裝電動(dòng)機(jī)、蓄電池等動(dòng)力裝置或者改裝、更換的電動(dòng)機(jī)、蓄電池等動(dòng)力裝置，禁止駕駛拼裝、改裝的電動(dòng)自行車上道路行駛。

按照草案二審稿，駕駛電動(dòng)自行車上路行駛，駕駛?cè)艘隄M16周歲；在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，最高時(shí)速不得超過15公里；可以在駕駛?cè)俗缓蟛康墓潭ㄗ蝺?nèi)載一名12歲以下的兒童，不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人；年滿16歲的未成年人駕駛電動(dòng)自行車不得載人。

草案二審稿明確指出，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)開展自行車租賃服務(wù)，不發(fā)展電動(dòng)自行車租賃。

針對(duì)電動(dòng)自行車行駛過快的問題，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員鄒維萍介紹說，目前，在非機(jī)動(dòng)車道沒有對(duì)電動(dòng)自行車的限速標(biāo)志，有些電動(dòng)自行車駕駛?cè)嗽诜菣C(jī)動(dòng)車道行駛速度過快，存在安全隱患。因此，草案二審稿增加了“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)根據(jù)道路交通情況，在非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置電動(dòng)自行車的限速標(biāo)志”的內(nèi)容。

關(guān)于法律責(zé)任，草案二審稿指出，從事經(jīng)營性拼裝、改裝電動(dòng)自行車的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處3萬元以上5萬元以下罰款；駕駛拼裝、改裝的電動(dòng)自行車上道路行駛的，對(duì)車輛予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?00罰款。電動(dòng)自行車未懸掛號(hào)牌或者未隨身攜帶行駛證的，按照道路交通安全法律法規(guī)處警告或者20元以上50元以下罰款；使用偽造、變?cè)旎蛘咂渌菣C(jī)動(dòng)車行駛證、號(hào)牌的，對(duì)行駛證、號(hào)牌予以收繳，對(duì)駕駛?cè)颂?00元罰款。

鄒維萍介紹說，2018年3月29日，市十五屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例(草案)》(簡稱草案)。會(huì)上，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)做了草案審議意見的報(bào)告。26位委員和1位代表發(fā)言，委員和代表充分認(rèn)同立法必要性，同時(shí)對(duì)電動(dòng)自行車、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車和四輪車、共享單車的管理，電動(dòng)自行車的銷售和過渡期制度，草案附則條款及法律責(zé)任等提出了意見和建議。

多位委員和內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出，草案涉及的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三輪車、四輪車，從性質(zhì)上屬于機(jī)動(dòng)車，快遞、外賣用車絕大多數(shù)也屬于機(jī)動(dòng)車，因此，草案規(guī)范機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超出非機(jī)動(dòng)車管理的立法范圍；另外，草案附則中也不應(yīng)出現(xiàn)法律責(zé)任的內(nèi)容，建議作相應(yīng)調(diào)整。據(jù)此，法制委員會(huì)針對(duì)這一問題，建議同時(shí)修改現(xiàn)行的《北京市實(shí)施 〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，實(shí)施辦法的調(diào)整范圍涵蓋機(jī)動(dòng)車，因此，將草案附則中有關(guān)違法生產(chǎn)銷售動(dòng)力驅(qū)動(dòng)車三輪車、四輪車的行為及處罰內(nèi)容，以及對(duì)快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施授權(quán)政府作出規(guī)定移至實(shí)施辦法。法制委員會(huì)同時(shí)建議，為保持兩個(gè)地方性法規(guī)內(nèi)容之間的協(xié)調(diào)，建議將草案關(guān)于滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車等滑行工具，不得上路使用的內(nèi)容；關(guān)于摩托車（含輕便摩托車），動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車按照國家和本市機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行的內(nèi)容移至實(shí)施辦法。