《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》和《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈北京市實(shí)施中華人民共和國(guó)道路交通安全法辦法〉的決定》將自今年11月1日起施行。

近年來(lái)，北京市電動(dòng)自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)量快速增長(zhǎng)。截至2018年8月底，北京市注冊(cè)登記的非機(jī)動(dòng)車總量94.3萬(wàn)輛，其中，電動(dòng)自行車91.3萬(wàn)輛。此外，仍有大量未登記電動(dòng)自行車、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車在道路上行駛。據(jù)自行車電動(dòng)車行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)近五年銷售情況進(jìn)行的測(cè)算統(tǒng)計(jì)，北京市電動(dòng)自行車（含不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛）總量已達(dá)400多萬(wàn)輛，且每年新購(gòu)置的車輛仍保持在50至80萬(wàn)輛左右。

非機(jī)動(dòng)車管理是道路交通安全管理的重要組成部分，北京交管部門始終將其作為日常管理的重點(diǎn)，并持續(xù)開展了一系列的宣傳治理活動(dòng)，但由于源頭管理乏力、法律法規(guī)不完善、執(zhí)法手段缺失等客觀因素，非機(jī)動(dòng)車總體上仍呈現(xiàn)出交通違法突出、交通事故頻發(fā)的狀態(tài)，車輛無(wú)牌無(wú)證，非法加裝、改裝，闖燈逆行等違法行為突出，嚴(yán)重影響道路通行秩序和安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2018年8月，北京市發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車交通事故約30余萬(wàn)起　（電動(dòng)自行車約18.7萬(wàn)起，占非機(jī)動(dòng)車事故總數(shù)的60%），占交通事故總數(shù)的18-20%，共造成1621人死亡，近19萬(wàn)人受傷。

為依法推進(jìn)北京非機(jī)動(dòng)車的管理工作，交管部門于2014年底提出制定《北京市非機(jī)動(dòng)車管理規(guī)定》的立法意見，經(jīng)過(guò)立法調(diào)研、立項(xiàng)論證等法定程序后，北京市納入立法計(jì)劃，后于2017年確定為地方性法規(guī)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證和廣泛征求意見，不斷調(diào)整完善法規(guī)草案，北京市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2018年9月28日審議并表決通過(guò)了《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

針對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理工作中存在的問(wèn)題，《條例》設(shè)定了針對(duì)性的制度措施：

關(guān)注一：建立電動(dòng)自行車產(chǎn)品目錄制度?！稐l例》規(guī)定北京市對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車實(shí)行產(chǎn)品目錄制度，產(chǎn)品目錄由市工商行政管理部門會(huì)同市質(zhì)監(jiān)、市公安交管、市環(huán)保等部門，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制。沒(méi)有納入產(chǎn)品目錄的電動(dòng)自行車，不得在本市銷售和登記上牌。

關(guān)注二：完善了電動(dòng)自行車登記規(guī)定。明確電動(dòng)自行車經(jīng)登記，取得北京市電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌，方可在北京市道路行駛。電動(dòng)自行車在產(chǎn)品目錄內(nèi)且申請(qǐng)材料齊全有效的，交管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)登記并免費(fèi)發(fā)放電動(dòng)自行車行駛證、號(hào)牌；不符合規(guī)定的，不予登記。交管部門將制定電動(dòng)自行車登記的具體辦法，并向社會(huì)公布。

關(guān)注三：設(shè)定了電動(dòng)自行車過(guò)渡期政策?！稐l例》規(guī)定，本條例實(shí)施之前購(gòu)買的電動(dòng)自行車未經(jīng)登記的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)向交管部門申請(qǐng)登記。在產(chǎn)品目錄內(nèi)的電動(dòng)自行車，發(fā)放行駛證、號(hào)牌；不在產(chǎn)品目錄內(nèi)的，發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)。對(duì)發(fā)放臨時(shí)標(biāo)識(shí)的電動(dòng)自行車設(shè)置三年過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)，懸掛臨時(shí)標(biāo)識(shí)后方可上路行駛，并遵守非機(jī)動(dòng)車的通行規(guī)則；過(guò)渡期滿后，不得上道路行駛。

此外，《條例》還針對(duì)臨時(shí)標(biāo)識(shí)使用、未按規(guī)定期限申領(lǐng)臨時(shí)標(biāo)識(shí)上道路行駛的、過(guò)渡期滿后上道路行駛等違法行為設(shè)定了相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施和一定數(shù)額罰款等法律責(zé)任。 

《條例》將在11月1日起施行。目前，公安交管部門正在抓緊研究制定過(guò)渡期管理及臨時(shí)標(biāo)識(shí)發(fā)放的具體辦法，并將按規(guī)定予以公布。需要領(lǐng)取臨時(shí)標(biāo)識(shí)的，自2018年11月1日起，可按照規(guī)定申請(qǐng)并到指定地點(diǎn)領(lǐng)取臨時(shí)標(biāo)識(shí)。

關(guān)注四：補(bǔ)充完善了非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定。《條例》結(jié)合北京市非機(jī)動(dòng)車通行特點(diǎn)，在道路交通安全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定及法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。明確規(guī)定非機(jī)動(dòng)車不得進(jìn)入高速公路、城市快速路或者其他封閉的機(jī)動(dòng)車專用道行駛；不得牽引動(dòng)物，不得拖拽、牽掛載人載物裝置；不得使用偽造、變?cè)旎蚱渌妱?dòng)自行車的牌證、臨時(shí)標(biāo)識(shí)；禁止對(duì)出廠后的電動(dòng)自行車實(shí)施加裝、改裝電動(dòng)機(jī)和蓄電池等動(dòng)力裝置；禁止加裝、改裝車篷、車廂、座位等拼、改裝行為。

關(guān)注五：規(guī)范強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理責(zé)任。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的管理難題，《條例》明確了政府的管理責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照交通行政主管部門的要求投放車輛、將相關(guān)信息接入互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)；建立投訴處理、信用管理、押金管理制度。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車影響行人和車輛正常通行的，交管部門應(yīng)當(dāng)告知互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)采取措施規(guī)范停放；情節(jié)嚴(yán)重、且不及時(shí)采取措施的，交管部門可以立即實(shí)施代履行，將違法停放的自行車搬離現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。    

為保持法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）同步進(jìn)行了簡(jiǎn)易修改，就社會(huì)普遍關(guān)注的滑板車、獨(dú)輪車、自平衡車，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車，快遞、外賣等車輛的管理等問(wèn)題，明確了具體的規(guī)范要求。

關(guān)注一：完善了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)三、四輪車的管理規(guī)定。明確摩托車（含輕便摩托車），動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車，按照國(guó)家和北京市機(jī)動(dòng)車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；北京市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車（含輕便摩托車）、動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車，同時(shí)設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

關(guān)注二：增加了對(duì)動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車、滑板車等器械、工具上道路行駛行為的處罰。針對(duì)目前道路上使用電動(dòng)平衡車、滑板車等器械、工具的行為越來(lái)越多，影響通行秩序危及交通安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，規(guī)定在道路上使用動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的平衡車、滑板車等器械的，交管部門可以扣留器械，并處200元罰款。

關(guān)注三：授權(quán)制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛管理辦法。要求市商務(wù)、郵政、交通、公安機(jī)關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理辦法，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。此外，《辦法》對(duì)未履行道路交通安全防范責(zé)任制度的違法行為，增加了處1萬(wàn)至5萬(wàn)元罰款的法律責(zé)任，快遞、外賣企業(yè)未依法履行道路交通安全防范責(zé)任制的，交管部門將依法對(duì)其實(shí)施處罰。

關(guān)注四：取消了有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诵畔⒖ǖ膬?nèi)容。隨著技術(shù)手段的不斷進(jìn)步，北京市不再?gòu)?qiáng)制要求機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宿k理、使用駕駛?cè)诵畔⒖?。此次修改《辦法》時(shí)，刪除了有關(guān)“駕駛?cè)诵畔⒖?rdquo;的內(nèi)容。