上海市人大代表、中國科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所研究員于廣輝昨日稱，作為綠色出行手段，公共自行車應(yīng)該被大力提倡。

目前公共自行車在浦東、閔行、寶山及靜安、徐匯、長寧等區(qū)域推廣使用，但是使用方便性的問題始終沒有得到很好的解決，于廣輝認(rèn)為，這需要市級管理部門統(tǒng)一安排，從全市角度綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各區(qū)已有公共自行車的功能，在全市范圍內(nèi)進一步推廣公共自行車。

日前，嘉定首個公共自行車租賃項目在南翔鎮(zhèn)開始試運營，目前開通三個點，管理中心位于11號線南翔站，另外兩個點分別在古猗園和南翔老街，首期120輛自行車投入運營。

跨區(qū)使用還車是難點

于廣輝稱，群眾對于公共自行車的需求還是非常旺盛的，公共自行車也有效地方便了廣大市民，緩解了交通擁堵。

不過公共自行車工程也面臨一些問題，“除了網(wǎng)點的分布外，最主要的問題是跨區(qū)使用及還車問題。目前的情況是各個區(qū)內(nèi)的自行車只能在本區(qū)域內(nèi)還車，因此使用起來非常不方便”。于廣輝告訴記者，目前的公共自行車項目還處于各個行政區(qū)甚至更基層行政管理單元孤軍奮戰(zhàn)、各自推動的階段，缺乏市級層面的整體規(guī)劃，有些區(qū)域的公共自行車項目更像是一個形象工程，而不是真正要解決百姓的出行問題，投入少、網(wǎng)點少、服務(wù)跟不上的問題屢見不鮮。

大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)高等研究院副研究員朱瑋此前在東方早報發(fā)表的一篇調(diào)研文章，總結(jié)公共自行車項目運行中存在的四個主要問題：第一，居民上下班時段集中導(dǎo)致用車“潮汐”，即無車可借、無鎖可還。當(dāng)遇到這種情況時，22%的使用者需要額外花費10分鐘以上的時間，負(fù)面影響了公共自行車的競爭力和出行者的情緒；運營商只能通過卡車運輸將公共自行車從高峰還車點運到高峰借車點來平衡供需，增加了大量運營成本。第二，總體供不應(yīng)求與生存方式的矛盾影響可持續(xù)發(fā)展。由于免費，申請用卡人數(shù)遠(yuǎn)超設(shè)備擴充的速度，閔行區(qū)政府一度采取限制“一戶一卡”的臨時措施，甚至在2011年停辦新卡。第三，公平性影響“公共”性質(zhì)，因為免費，導(dǎo)致用車需求不高的居民也辦卡，造成了大量“休眠卡”，阻礙了公共自行車給更需要的人來使用。第四，因為是新興的出行方式，城市土地使用規(guī)劃和交通規(guī)劃均未考慮公共自行車。由于服務(wù)點空間不足，尤其在已建成的、開發(fā)量較大的地鐵站周圍，要開辟大容量公共自行車服務(wù)點困難非常大；在公交站點、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)等處也存在類似問題。

對此，于廣輝也認(rèn)為，之所以目前出現(xiàn)各種問題，根本原因還是對于現(xiàn)有的公共自行車資源管理方式存在問題，缺乏頂層設(shè)計，沒有做到同步推進、物盡其用。

應(yīng)引入公交卡系統(tǒng)

于廣輝表示，由于各個行政區(qū)域的發(fā)展不均衡，使得公共自行車的資源共享變得非常困難，進而限制了資源的利用和造成浪費，使得只能少數(shù)人使用，造成了熱點地區(qū)一車難求，冷點地區(qū)閑置浪費，交界地區(qū)沒法使用。為此，對于這項與百姓生活密切相關(guān)的問題需要進一步加強管理。

“需要加強頂層設(shè)計。”于廣輝認(rèn)為，市級管理部門要將公共自行車的發(fā)展作為一項重要便民工程來進行整體規(guī)劃，推動全市統(tǒng)一行動，綜合考慮各地的時間情況，合理布局網(wǎng)點。目前的“誠信卡”系統(tǒng)與廣泛使用的公共交通卡系統(tǒng)沒有本質(zhì)的區(qū)別，于廣輝告訴記者，如果能夠把成熟的公交卡系統(tǒng)引入公共自行車管理，則會大大降低系統(tǒng)開發(fā)成本，更加方便群眾的使用，同時也會大大提高公共自行車的使用效率，從而形成正循環(huán)效應(yīng)。

“考慮到公共自行車對環(huán)境改善、機動車出行減少等綜合利好，可以使用車牌拍賣費用、公交卡押金利息等項目的資金對公共自行車項目進行一定程度的直接支持，同時加強廣告投放等手段，引入社會資本。”于廣輝為此提出建議，可以學(xué)習(xí)目前國內(nèi)的公共自行車項目的很多成功管理經(jīng)驗。此外，針對以往的經(jīng)驗，對于惡意鎖車、拖欠不還等問題，加大處罰力度，同時為了整體的運行平衡，制定合理的收費體系，實現(xiàn)公益與保證運行之間的平衡。