交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門(mén)日前聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)“共享單車(chē)”）發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用，提出多項(xiàng)舉措鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)30多家，累計(jì)投放車(chē)輛超過(guò)1000萬(wàn)輛，注冊(cè)用戶(hù)超1億人次。摩拜單車(chē)等運(yùn)營(yíng)公司表示，《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了政府管理部門(mén)的開(kāi)放、包容和鼓勵(lì)態(tài)度，對(duì)共享單車(chē)行業(yè)的健康有序成長(zhǎng)將發(fā)揮重要的積極作用，對(duì)此表示歡迎和支持。但由于對(duì)共享單車(chē)的運(yùn)營(yíng)從規(guī)范停車(chē)、多方共治、網(wǎng)絡(luò)安全等角度加大了政策監(jiān)管力度，也有專(zhuān)家認(rèn)為對(duì)于這個(gè)新生的行業(yè)有負(fù)擔(dān)過(guò)重之可能。

定位綠色交通、便民服務(wù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確共享單車(chē)的發(fā)展定位是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務(wù)方式。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享單車(chē)，推進(jìn)公共租賃自行車(chē)與共享單車(chē)融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，城市人民政府是共享單車(chē)管理的責(zé)任主體，要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局慢行交通網(wǎng)絡(luò)和自行車(chē)停車(chē)設(shè)施，積極推進(jìn)自行車(chē)道建設(shè)，優(yōu)化自行車(chē)交通組織等。要推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。制定適應(yīng)本地特點(diǎn)的自行車(chē)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則。采取正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合的方式，規(guī)范自行車(chē)停放及管理。針對(duì)車(chē)輛投放問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)有序投放車(chē)輛，根據(jù)城市特點(diǎn)、發(fā)展實(shí)際等因素研究建立車(chē)輛投放機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)合理有序投放車(chē)輛。不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。

為提升共享單車(chē)服務(wù)水平，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)用戶(hù)注冊(cè)使用實(shí)行實(shí)名制管理并簽訂服務(wù)協(xié)議，明示計(jì)費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴處理機(jī)制，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)，禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)。落實(shí)車(chē)輛停放管理責(zé)任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為，及時(shí)清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務(wù)的車(chē)輛。

指導(dǎo)企業(yè)有序解決熱點(diǎn)問(wèn)題

同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還就共享單車(chē)的有序投放、押金制度、信用管理等熱點(diǎn)問(wèn)題提出指導(dǎo)，其中包括“要求實(shí)行用戶(hù)實(shí)名制注冊(cè)、使用，禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等，并要求推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)”，“加強(qiáng)信用管理、加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)”等等。而這些問(wèn)題此前都是共享單車(chē)行業(yè)受到社會(huì)詬病的焦點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，目前社會(huì)最關(guān)心的共享單車(chē)三大問(wèn)題為：共享單車(chē)亂停亂放損壞率高、用戶(hù)需要重復(fù)交納押金以及安全問(wèn)題如何保障。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)，這進(jìn)一步明確了信用免押在共享單車(chē)行業(yè)的合規(guī)性?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》還明確，企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管，建立完善用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

從幾大龍頭企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程看，用戶(hù)實(shí)名制、加強(qiáng)智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理、引入信用機(jī)制等做法已成為行業(yè)趨勢(shì)。例如，ofo引入螞蟻金服戰(zhàn)略投資并重點(diǎn)打造信用解鎖用車(chē)，并采用電子圍欄的方式管理車(chē)輛；摩拜單車(chē)的每一輛單車(chē)均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS 北斗的衛(wèi)星定位芯片、新一代物聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信芯片，使超過(guò)450萬(wàn)輛單車(chē)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，時(shí)刻掌握車(chē)輛位置和運(yùn)營(yíng)狀態(tài)；發(fā)改委此前推動(dòng)10家共享單車(chē)企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，摩拜參與其中，等等。

ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰表示，用戶(hù)芝麻信用分值達(dá)到650分及以上者，均可享受信用授權(quán)免押金的ofo騎行服務(wù)。目前，已經(jīng)通過(guò)支付寶等平臺(tái)給超過(guò)1000萬(wàn)的用戶(hù)提供免去押金服務(wù)。未來(lái)，將盡快推廣到全國(guó)各地,讓市民用車(chē)更加便捷，引領(lǐng)行業(yè)走向“信用解鎖”時(shí)代。