交通運輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部門日前聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》，肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用，提出多項舉措鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有共享單車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次。摩拜單車等運營公司表示，《指導意見》體現(xiàn)了政府管理部門的開放、包容和鼓勵態(tài)度，對共享單車行業(yè)的健康有序成長將發(fā)揮重要的積極作用，對此表示歡迎和支持。但由于對共享單車的運營從規(guī)范停車、多方共治、網(wǎng)絡安全等角度加大了政策監(jiān)管力度，也有專家認為對于這個新生的行業(yè)有負擔過重之可能。

定位綠色交通、便民服務

《指導意見》明確共享單車的發(fā)展定位是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。要堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展共享單車，推進公共租賃自行車與共享單車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。

《指導意見》提出，城市人民政府是共享單車管理的責任主體，要完善自行車交通網(wǎng)絡，合理布局慢行交通網(wǎng)絡和自行車停車設施，積極推進自行車道建設，優(yōu)化自行車交通組織等。要推進自行車停車點位設置和建設。制定適應本地特點的自行車停放區(qū)設置技術導則。采取正面清單和負面清單相結合的方式，規(guī)范自行車停放及管理。針對車輛投放問題，《指導意見》提出要引導有序投放車輛，根據(jù)城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制，引導企業(yè)合理有序投放車輛。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。

為提升共享單車服務水平，《指導意見》明確要求運營企業(yè)加強線上線下服務能力建設，對用戶注冊使用實行實名制管理并簽訂服務協(xié)議，明示計費方式和標準，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務。落實車輛停放管理責任，采取電子圍欄等綜合措施有效規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。

指導企業(yè)有序解決熱點問題

同時，《指導意見》還就共享單車的有序投放、押金制度、信用管理等熱點問題提出指導，其中包括“要求實行用戶實名制注冊、使用，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險等，并要求推廣運用電子圍欄等技術”，“加強信用管理、加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務領域信用記錄建設”等等。而這些問題此前都是共享單車行業(yè)受到社會詬病的焦點。

根據(jù)調(diào)查機構的數(shù)據(jù)顯示，目前社會最關心的共享單車三大問題為：共享單車亂停亂放損壞率高、用戶需要重復交納押金以及安全問題如何保障。

值得一提的是，《指導意見》鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務，這進一步明確了信用免押在共享單車行業(yè)的合規(guī)性?！吨笇б庖姟愤€明確，企業(yè)對用戶收取押金、預付資金的，應實施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

從幾大龍頭企業(yè)的發(fā)展進程看，用戶實名制、加強智能網(wǎng)絡技術管理、引入信用機制等做法已成為行業(yè)趨勢。例如，ofo引入螞蟻金服戰(zhàn)略投資并重點打造信用解鎖用車，并采用電子圍欄的方式管理車輛；摩拜單車的每一輛單車均配備了自主研發(fā)的內(nèi)置支持GPS 北斗的衛(wèi)星定位芯片、新一代物聯(lián)網(wǎng)移動通信芯片，使超過450萬輛單車實時聯(lián)網(wǎng)，時刻掌握車輛位置和運營狀態(tài)；發(fā)改委此前推動10家共享單車企業(yè)簽署信用信息共享協(xié)議，摩拜參與其中，等等。

ofo聯(lián)合創(chuàng)始人楊品杰表示，用戶芝麻信用分值達到650分及以上者，均可享受信用授權免押金的ofo騎行服務。目前，已經(jīng)通過支付寶等平臺給超過1000萬的用戶提供免去押金服務。未來，將盡快推廣到全國各地,讓市民用車更加便捷，引領行業(yè)走向“信用解鎖”時代。