“只要是公共自行車(chē)搞得好的城市，都是由市政府統(tǒng)籌和規(guī)劃！”連日來(lái)的采訪(fǎng)中，對(duì)于目前正處在艱難起步階段的廣州市公共自行車(chē)，廣州市四家公共自行車(chē)公司呼吁政府要加大資金和資源的雙向投入，并希望市政府能夠成立一個(gè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的公共自行車(chē)資源進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。

令人欣喜的是，日前召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)審議并通過(guò)了《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入資金管理辦法（修訂稿）》。今后車(chē)牌指標(biāo)競(jìng)價(jià)的收入資金，將增加使用范圍，即用于支持公共自行車(chē)等綠色交通項(xiàng)目。

增加資金資源的雙向投入

“要進(jìn)一步推進(jìn)廣州公共自行車(chē)項(xiàng)目的發(fā)展還需要增加政府的資金和資源投入。”廣州公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)管理有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，目前廣州市大部分的公共自行車(chē)項(xiàng)目都是入不敷支，出現(xiàn)了站點(diǎn)遭到廢棄、無(wú)力更新設(shè)備和自行車(chē)的現(xiàn)象。要真正解決市民最后一公里的出行問(wèn)題，政府應(yīng)該加大對(duì)公共自行車(chē)項(xiàng)目的投入，以財(cái)政支持為基礎(chǔ)，并以廣告收入等資源作為補(bǔ)充。

該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人還談到，杭州、武漢和北京部分地區(qū)曾對(duì)公共自行車(chē)廣告媒體經(jīng)營(yíng)權(quán)舉行過(guò)招標(biāo)。其中杭州公共自行車(chē)廣告媒體經(jīng)營(yíng)權(quán)第一年的招標(biāo)底價(jià)便高達(dá)2800萬(wàn)元。目前，廣州地鐵沿線(xiàn)的公共自行車(chē)站點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廣告的投放。而B(niǎo)RT沿線(xiàn)的公共自行車(chē)項(xiàng)目也希望能夠通過(guò)投放廣告來(lái)緩解資金壓力，但據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，他們因?yàn)锽RT沿線(xiàn)的公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)所涉及的都是公共地，不像地鐵沿線(xiàn)站點(diǎn)那樣土地產(chǎn)權(quán)歸地鐵公司所有，因此在BRT沿線(xiàn)投放廣告涉及了許多部門(mén)，從而增加了許多阻力。

一卡通公司也認(rèn)為，希望政府出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策扶持民營(yíng)企業(yè)，比如給予大學(xué)城公益公共自行車(chē)站場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方辦理合法營(yíng)業(yè)執(zhí)照和用地證明的資格，讓其也可用售賣(mài)飲料、紙巾等來(lái)增收，減少運(yùn)營(yíng)虧損。

令人欣喜的是，在日前召開(kāi)的市政府常務(wù)會(huì)上，審議并通過(guò)了《廣州市中小客車(chē)總量調(diào)控增量指標(biāo)競(jìng)價(jià)收入資金管理辦法(修訂稿)》。此次修訂增加了該項(xiàng)資金的使用范圍，即用于支持公共自行車(chē)等綠色交通項(xiàng)目。廣州市財(cái)政局局長(zhǎng)袁錦霞在會(huì)議上表示，在公共自行車(chē)這一塊會(huì)有多大的投入比例，要看當(dāng)年的收入，另外也要看公共自行車(chē)的需求和競(jìng)價(jià)收入的匹配，以及其他方面的公交車(chē)輛更新購(gòu)置、公交行業(yè)綜合補(bǔ)貼等方面進(jìn)行綜合平衡安排。

公共單車(chē)應(yīng)由政府統(tǒng)籌規(guī)劃

“與國(guó)內(nèi)一些開(kāi)展公共自行車(chē)服務(wù)相對(duì)成功的城市相比，廣州市的公共自行車(chē)項(xiàng)目目前比較缺乏政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌和規(guī)劃。”廣州公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)管理有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一設(shè)備、進(jìn)一步擴(kuò)張網(wǎng)點(diǎn)等一系列的任務(wù)僅僅依靠市內(nèi)幾家公司去完成是不現(xiàn)實(shí)的，很多問(wèn)題都需要依靠政府牽頭來(lái)解決。沒(méi)有政府的規(guī)劃公共自行車(chē)項(xiàng)目就很難做大做好。

這位負(fù)責(zé)人談到，在公共自行車(chē)項(xiàng)目比較成熟的杭州，早在2008年市委辦便下達(dá)文件，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)公共自行車(chē)的建設(shè)和管理提出了明確要求。而在2009年市委書(shū)記還針對(duì)還車(chē)難的問(wèn)題召開(kāi)了研究會(huì)議。

廣東旭日公共單車(chē)租賃管理有限公司董事長(zhǎng)李旭認(rèn)為應(yīng)在兩個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)。一個(gè)是對(duì)于綠色出行的宣傳引導(dǎo)；二是政府應(yīng)該成立一個(gè)廣州市公共自行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市的公共自行車(chē)資源進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)籌和規(guī)劃。

建議

公共單車(chē)

可多布設(shè)社區(qū)站點(diǎn)

越秀區(qū)政協(xié)委員魏萍表示，廣州公共自行車(chē)站點(diǎn)的布設(shè)，初衷是解決“最后一公里”出行難題，“因此，如果廣州能像杭州那樣，多增設(shè)一些社區(qū)的公共自行車(chē)站點(diǎn)，將可以減少更多的私家車(chē)出行，讓廣州更加環(huán)保低碳”。

記者了解到，杭州為了改善市民出行和城區(qū)空氣，配合限牌、限行交通治堵措施，從今年5月5日起，公共自行車(chē)推出更接“地氣”的服務(wù)方式——增加社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，從原來(lái)的城市主干道慢慢滲透到城市“毛細(xì)血管”，一下子就鋪開(kāi)了 43個(gè)社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，大受市民歡迎，并且醞釀延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間。

“此外，株洲的模式也值得借鑒，開(kāi)始是公私合營(yíng)，然后改為政府全面接管。 ”魏萍表示，目前廣州前期的公共站點(diǎn)設(shè)置、車(chē)輛購(gòu)置等基本都是民營(yíng)企業(yè)自己投入，現(xiàn)在政府除了加大補(bǔ)貼和出臺(tái)扶持政策外，“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也是一個(gè)未來(lái)的方向和出路，畢竟靠專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司來(lái)管理，政府可以省下不少精力。關(guān)鍵是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)定價(jià)要定好，選擇好優(yōu)質(zhì)的企業(yè)來(lái)為市民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”

他山之石

杭州：由政府主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展

杭州公共自行車(chē)采取“政府投資+企業(yè)運(yùn)作+政策扶持+財(cái)政補(bǔ)貼”的模式。杭州市政府將公共自行車(chē)納入城市公共交通體系，建立合理的財(cái)政投入機(jī)制。一是全額出資啟動(dòng)和維護(hù)公共自行車(chē)項(xiàng)目，一次性投入4個(gè)多億元，保障了該項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)大發(fā)展。二是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的最終虧損，由財(cái)政“兜底”給予補(bǔ)貼。三是通過(guò)政策扶持，給予運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)自行車(chē)停放點(diǎn)廣告燈箱的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和站亭的商業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。據(jù)報(bào)道，商業(yè)資源收入約3000萬(wàn)元，可彌補(bǔ)大部分的運(yùn)營(yíng)成本。

此外，杭州公共單車(chē)的規(guī)劃一開(kāi)始就納入城市發(fā)展規(guī)劃，如杭州地鐵二期工程建設(shè)每個(gè)站點(diǎn)出口都有公共自行車(chē)的“標(biāo)配”規(guī)劃要求。一開(kāi)始就是一種模式一種智能化設(shè)備，所以通借通還很容易。

株洲：由公私合營(yíng)改為政府接管

湖南株洲的公共單車(chē)項(xiàng)目，從2011年一開(kāi)始投入運(yùn)營(yíng)就定位為公益事業(yè)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本全部納入政府公共財(cái)政預(yù)算，剛開(kāi)始是公私合營(yíng)模式，但是由于經(jīng)營(yíng)理念的差異，最后只好分家，全部改由政府接管，才慢慢改善共用自行車(chē)的生存和管理現(xiàn)狀。

株洲的公共單車(chē)運(yùn)營(yíng)方式很特別，不建棚，不建亭，車(chē)身不做廣告，不靠廣告盈利，3小時(shí)內(nèi)騎行不收費(fèi)，采取“對(duì)外輸出”的盈利方式，也就是選擇有政府背景的國(guó)投公司，打造品牌形成產(chǎn)業(yè)，以對(duì)外輸出株洲模式的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。另外政府每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)費(fèi)用全額補(bǔ)貼。

北京：市區(qū)兩級(jí)財(cái)政已投入1.2億

北京市政府主導(dǎo)，公共自行車(chē)按“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、政策扶持、企業(yè)參與”的原則推進(jìn)，定位是公益項(xiàng)目。由市政府出資負(fù)責(zé)前期啟動(dòng)資金用于自行車(chē)、監(jiān)控設(shè)備、信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃、制定規(guī)章；區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)人員工資、場(chǎng)地使用、管理用房、用電報(bào)裝等后期運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)完備運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，履行服務(wù)承諾。截至目前，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政已投入約1.2億元。