“只要是公共自行車搞得好的城市，都是由市政府統(tǒng)籌和規(guī)劃！”連日來的采訪中，對于目前正處在艱難起步階段的廣州市公共自行車，廣州市四家公共自行車公司呼吁政府要加大資金和資源的雙向投入，并希望市政府能夠成立一個行業(yè)領導小組，對全市的公共自行車資源進行統(tǒng)籌和規(guī)劃。

令人欣喜的是，日前召開的市政府常務會審議并通過了《廣州市中小客車總量調(diào)控增量指標競價收入資金管理辦法（修訂稿）》。今后車牌指標競價的收入資金，將增加使用范圍，即用于支持公共自行車等綠色交通項目。

增加資金資源的雙向投入

“要進一步推進廣州公共自行車項目的發(fā)展還需要增加政府的資金和資源投入。”廣州公共自行車運營管理有限公司有關負責人指出，目前廣州市大部分的公共自行車項目都是入不敷支，出現(xiàn)了站點遭到廢棄、無力更新設備和自行車的現(xiàn)象。要真正解決市民最后一公里的出行問題，政府應該加大對公共自行車項目的投入，以財政支持為基礎，并以廣告收入等資源作為補充。

該公司有關負責人還談到，杭州、武漢和北京部分地區(qū)曾對公共自行車廣告媒體經(jīng)營權舉行過招標。其中杭州公共自行車廣告媒體經(jīng)營權第一年的招標底價便高達2800萬元。目前，廣州地鐵沿線的公共自行車站點已經(jīng)實現(xiàn)了廣告的投放。而BRT沿線的公共自行車項目也希望能夠通過投放廣告來緩解資金壓力，但據(jù)相關負責人反映，他們因為BRT沿線的公共自行車網(wǎng)點所涉及的都是公共地，不像地鐵沿線站點那樣土地產(chǎn)權歸地鐵公司所有，因此在BRT沿線投放廣告涉及了許多部門，從而增加了許多阻力。

一卡通公司也認為，希望政府出臺一定的優(yōu)惠政策扶持民營企業(yè)，比如給予大學城公益公共自行車站場運營方辦理合法營業(yè)執(zhí)照和用地證明的資格，讓其也可用售賣飲料、紙巾等來增收，減少運營虧損。

令人欣喜的是，在日前召開的市政府常務會上，審議并通過了《廣州市中小客車總量調(diào)控增量指標競價收入資金管理辦法(修訂稿)》。此次修訂增加了該項資金的使用范圍，即用于支持公共自行車等綠色交通項目。廣州市財政局局長袁錦霞在會議上表示，在公共自行車這一塊會有多大的投入比例，要看當年的收入，另外也要看公共自行車的需求和競價收入的匹配，以及其他方面的公交車輛更新購置、公交行業(yè)綜合補貼等方面進行綜合平衡安排。

公共單車應由政府統(tǒng)籌規(guī)劃

“與國內(nèi)一些開展公共自行車服務相對成功的城市相比，廣州市的公共自行車項目目前比較缺乏政府相關領導的統(tǒng)籌和規(guī)劃。”廣州公共自行車運營管理有限公司有關負責人表示，像全市聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一設備、進一步擴張網(wǎng)點等一系列的任務僅僅依靠市內(nèi)幾家公司去完成是不現(xiàn)實的，很多問題都需要依靠政府牽頭來解決。沒有政府的規(guī)劃公共自行車項目就很難做大做好。

這位負責人談到，在公共自行車項目比較成熟的杭州，早在2008年市委辦便下達文件，對規(guī)范和加強公共自行車的建設和管理提出了明確要求。而在2009年市委書記還針對還車難的問題召開了研究會議。

廣東旭日公共單車租賃管理有限公司董事長李旭認為應在兩個方面進行加強。一個是對于綠色出行的宣傳引導；二是政府應該成立一個廣州市公共自行業(yè)領導小組，對全市的公共自行車資源進行一個統(tǒng)籌和規(guī)劃。

建議

公共單車

可多布設社區(qū)站點

越秀區(qū)政協(xié)委員魏萍表示，廣州公共自行車站點的布設，初衷是解決“最后一公里”出行難題，“因此，如果廣州能像杭州那樣，多增設一些社區(qū)的公共自行車站點，將可以減少更多的私家車出行，讓廣州更加環(huán)保低碳”。

記者了解到，杭州為了改善市民出行和城區(qū)空氣，配合限牌、限行交通治堵措施，從今年5月5日起，公共自行車推出更接“地氣”的服務方式——增加社區(qū)服務點，從原來的城市主干道慢慢滲透到城市“毛細血管”，一下子就鋪開了 43個社區(qū)服務站點，大受市民歡迎，并且醞釀延長服務時間。

“此外，株洲的模式也值得借鑒，開始是公私合營，然后改為政府全面接管。 ”魏萍表示，目前廣州前期的公共站點設置、車輛購置等基本都是民營企業(yè)自己投入，現(xiàn)在政府除了加大補貼和出臺扶持政策外，“政府購買服務也是一個未來的方向和出路，畢竟靠專業(yè)的運營公司來管理，政府可以省下不少精力。關鍵是購買服務時定價要定好，選擇好優(yōu)質的企業(yè)來為市民提供優(yōu)質的服務。”

他山之石

杭州：由政府主導實現(xiàn)良性發(fā)展

杭州公共自行車采取“政府投資+企業(yè)運作+政策扶持+財政補貼”的模式。杭州市政府將公共自行車納入城市公共交通體系，建立合理的財政投入機制。一是全額出資啟動和維護公共自行車項目，一次性投入4個多億元，保障了該項目在短時間內(nèi)迅速擴大發(fā)展。二是對項目運營的最終虧損，由財政“兜底”給予補貼。三是通過政策扶持，給予運營企業(yè)對自行車停放點廣告燈箱的廣告經(jīng)營權和站亭的商業(yè)經(jīng)營權。據(jù)報道，商業(yè)資源收入約3000萬元，可彌補大部分的運營成本。

此外，杭州公共單車的規(guī)劃一開始就納入城市發(fā)展規(guī)劃，如杭州地鐵二期工程建設每個站點出口都有公共自行車的“標配”規(guī)劃要求。一開始就是一種模式一種智能化設備，所以通借通還很容易。

株洲：由公私合營改為政府接管

湖南株洲的公共單車項目，從2011年一開始投入運營就定位為公益事業(yè)，建設和運營成本全部納入政府公共財政預算，剛開始是公私合營模式，但是由于經(jīng)營理念的差異，最后只好分家，全部改由政府接管，才慢慢改善共用自行車的生存和管理現(xiàn)狀。

株洲的公共單車運營方式很特別，不建棚，不建亭，車身不做廣告，不靠廣告盈利，3小時內(nèi)騎行不收費，采取“對外輸出”的盈利方式，也就是選擇有政府背景的國投公司，打造品牌形成產(chǎn)業(yè)，以對外輸出株洲模式的方式來實現(xiàn)盈利。另外政府每年對企業(yè)進行運營費用全額補貼。

北京：市區(qū)兩級財政已投入1.2億

北京市政府主導，公共自行車按“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣主責、政策扶持、企業(yè)參與”的原則推進，定位是公益項目。由市政府出資負責前期啟動資金用于自行車、監(jiān)控設備、信息系統(tǒng)等基礎設施建設，并統(tǒng)籌規(guī)劃、制定規(guī)章；區(qū)政府負責承擔人員工資、場地使用、管理用房、用電報裝等后期運營費用；經(jīng)營主體負責完備運營系統(tǒng)，執(zhí)行規(guī)章標準，履行服務承諾。截至目前，市、區(qū)兩級財政已投入約1.2億元。